從調停者到旁觀者：歐洲的伊朗難題

（德國之聲中文網）歐盟議會本周的討論凸顯內部的分歧。盡管深受伊朗危機沖擊，歐盟卻難以發揮影響力。

“歐盟目前無法扮演任何重要角色”，歐洲外交關系委員會專家巴恩斯-達西（Julien Barnes-Dacey）表示。

曾是關鍵的調停者

過去，歐盟在伊朗問題上曾是關鍵的外交斡旋力量。自2006年起，在歐盟協調下，華盛頓與德黑蘭進行談判，並促成2015年的聯合全面行動計劃（JCPOA），主旨是伊朗限制核計劃以換取制裁的放松。該協議簽署後，歐盟仍是其主要協調者和維護者。

此後情形卻發生很大轉變。美國總統特朗普於2018年退出該協議。不過，巴恩斯-達西表示，這並非歐盟失去重要性的唯一因素。他說，歐盟多年忽視中東地區，美伊雙方都不再將歐盟視為關鍵的調停方。

出生於德黑蘭、如今在巴黎的分析師米爾克汗（Maneili Mirkhan）向DW表示，歐盟的立場一直過於天真，僅聚焦在外交和制裁上，未能阻止伊朗加強軍力、核技術能力。

老問題：歐洲內部分歧

與此同時，兩位專家都指出，歐盟內部的分歧也加劇了發揮影響力的難度。

西班牙采取強硬立場，譴責美以的襲擊違反了國際法。德國總理默茨起初看似支持美以推動伊朗政權更迭的目標，但隨後有所收回。德、法、英如今在批評伊朗的同時，敦促相關方保持謹慎克制。

布魯塞爾也發出不盡一致的信號。外交專員卡拉斯強調沖突降級，歐委會主席馮德萊恩則提及 “可信的過渡”以及伊朗民眾“重新燃起的希望”。

烏克蘭戰爭的考量

巴恩斯-達西同時表示，歐洲的注意力主要集中在烏克蘭問題上，不願就伊朗與特朗普發生對抗，以致美歐在烏克蘭問題上的合作受到削弱。“在戰略上，歐洲人仍聚焦維護跨大西洋關系，以此為重中之重，以確保美國人與其保持一致。”

不過，巴恩斯-達西指出，歐洲一直未能很好的利用其經濟體量作為戰略談判的籌碼。

伊朗沖突後，歐洲能否重拾影響力？

米爾克汗警告說，如果伊朗受到嚴重削弱，但政治上維系此前的政權，那麼歐洲將須付出沉重的代價。這不單包括長期沖突導致的能源價格進一步上漲，中東地區的不穩定也將對歐洲帶來新的難民潮壓力。“如果不能努力創造條件，實現相對穩定的政權過渡，那麼對歐洲來說風險很大。”

對於沖突結束後，歐盟能在伊朗問題上扮演多大的角色，兩位專家意見不一。巴恩斯-達西認為，缺乏政治意願，歐盟屆時也無法重新發揮影響力。米爾克汗則認為，倘若德黑蘭政權倒台，歐洲可在支持反對派人士、促進其彼此之間的對話、協助建立政權過渡的民主框架方面發揮作用。

巴恩斯-達西表示，伊朗危機再次暴露出歐洲地緣政治雄心與實際能力之間的鴻溝。“在伊朗問題上，歐洲還須證明自己並非旁觀者。”

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