廢核之後 電力打哪來？德國這樣向海借電…

德國遲至2010年才有第一座風場，比鄰近英國、丹麥晚了6年以上。但後來是什麼讓德國一舉超前、成為全球離岸風電第二大市場？

尹俞歡／柏林報導

「2025年的台灣，將會是擺脫依賴核能，擁抱清潔、永續能源的台灣，」3月中，總統蔡英文的臉書上，出現一幅全台再生能源分布的示意圖。圖中左半邊的海洋，幾乎都被一支支風機所覆蓋。

上任伊始就定調廢核的蔡政府，為了盡速填補核電缺口，同時推動產業轉型，一年來陸續將各種再生能源建設納入各種重大建設計畫中。其中，自從政府宣布離岸風電發展計畫，一年來已經吸引至少9家外商來台、申請開發20個風場，預計設置的裝置容量合計高達10GW，遠超過2025年前3GW的政策目標。

離岸風電究竟為何可以讓政府、外商如此深具信心？

離岸風電產電穩定 比陸域風力或太陽能更便宜

根據風力發電和系統科技組織（Institute for Wind Energy and Energy System Technology, IWES）的資料，海上的平均風速超過每秒10公尺，且由於沒有地形阻擋、也不受日夜變化影響，幾乎每小時、每天都能產電。

不僅產電效果佳，離岸風電的電量也比其他再生能源如太陽能更能事先預測。德國離岸風電基金會（German Offshore Wind Energy Foundation）委託德國應用科學研究機構Fraunhofer，所做的報告”The Importance of Offshore Wind Energy In the Energy Sector and for the German Energiewende的報告就指出，離岸風電一年365天中有340天都會產電，其中7成時間產出的電量都只會在裝置容量的10%內波動，代表調度者可以精準預測會有多少電力進入電網。電量可預測，意味著電力公司不用額外提供備用電力。

這也意味著，離岸風電能擺脫再生能源比較貴的刻板印象。德國離岸風電基金會即計算，當德國預計2050年有8成電力要來自再生能源時，若大規模使用離岸風力，相較於採用陸域風力或太陽能，每年成本分別可省下9億和61億歐元。

能源產業鏈翻轉 轉為中小企業跨界合作

核電廠除役、再生能源進場，不止代表發電結構改變，更意味著能源體系將由下而上翻轉。原本集中式、大裝置容量的單一電廠，將被小型、分散和多樣化的發電裝置取代；而電業相關的產業鏈，也勢必從過去資本密集的能源採購和設備投資，轉移到以中小企業為主的零組件製造和維運管理上。過去只由單一領域專家成就的能源事業，即將改寫為跨界合作、囊括不同領域專業技術的眾志成城。

離岸風電就是一例。架設在海上的離岸風機，一支造價上看1億新台幣，建造一座風場則需600至800億新台幣，預估總產值上看兆元台幣，同時可望在台灣產生近千個工作機會。然而，如此龐大的商機，沒有公司能憑一己之力吃下全部，因為風場能否建成，牽涉銀行、鋼鐵、機械及船運專業；相關供應鏈更從發電機、葉片、鑄件、塔架、電力設備、施工及運維、水下基礎、海底電纜到其他次零件都有。沒人能獨挑大樑，也代表人人都有機會涉足。

全球18個最佳風場 16個在台灣海峽

台灣發展離岸風電，是必然也是必須。首先，小島上人口飽和、難以再擠出更多空間安放太陽能和陸域風機，新的再生能源勢必得往海上走。另一邊根據國際工程顧問公司4C Offshore的資料，由於海底地形平緩、加上東北季風強勁，全球18個最適合離岸風電的風場就有16個在台灣海峽；經濟部能源局更預估，光是潛力場址就有上看10GW的裝置容量。一推一拉，都讓離岸風電成為台灣目前再生能源的唯一選項。

然而，現在台灣除了風，卻是什麼都缺。相較於陸域風機只要在陸地上整地、安裝，離岸風場不僅要考慮海底地形、水深及潮汐等影響，高30層樓的風機塔架和重達百噸的基樁，更需要超大型貨運船支載送、組裝。風場建好後，運轉維護工作也都必須定期在海上進行。過去台灣產業多以資通訊、半導體產業為主，如今要搶攻離岸風電，相關基礎建設、產品標準都是考驗。

離岸風電為產業帶來新契機，另一邊環保團體則擔憂風機可能造成的生態衝擊。經濟部在台灣海峽畫出的風場範圍，北起苗栗南至彰化外海，幾乎多與全球數量僅剩不到90支的中華白海豚棲地多有重疊，屆時百支風機的打樁噪音、工作船往返海面，恐都會衝擊白海豚生存。若業者沒有審慎施工、政府沒有嚴格把關，都可能讓白海豚成為能源轉型過程中的犧牲者。

用再生能源取代核電 德國如何做到的？

歐亞大陸另一端，同樣毗鄰世界頂級風場北海、同樣視離岸風電為重要能源及產業的德國，雖然遲至2010年才有第一座海上風場，如今裝置容量卻已高達4.1GW，全球排名僅次於英國。此外，每日都有逾千台海上風機運轉發電，讓德國去年全年的離岸風電發電量高達130億度，足以供應包括首都柏林和布蘭登堡邦在內的300萬家戶一年所需的電力。更甚者，10年來產業被悉心餵養，讓供應鏈真正在地化、把工作與產值都留在德國，也在今年出現第一座100%在地生產製造的離岸風場。

德國是怎麼做到的？政策上的推力同樣源於廢核承諾。日本福島核災後，德國國會面對選民壓力，修法強迫國內9座核電廠在2022年前全數除役；梅克爾內閣隨後也公布能源結構轉型時間表，規劃2030年要由再生能源供應全國5成以上電力。在各種再生能源種類中，離岸風電也被寄予重望，預計2050年將承擔全國25%的電力來源。

離岸風電雖然起源自北海，但相較於鄰近丹麥、英國早在21世紀初就開始大規模開發風場，德國由於陸地空間較多、加上北海沿岸屬環境保留區，並未跟著搶進第一波的開發風潮。

起步雖晚，德國急起直追的速度卻超乎所有人的預期。2005年政府透過基金會進行示範計畫Alpha Ventus，並祭出政策及價格誘因；另外也設置單一審查窗口，從源頭化解所有可能與環境捍格的爭端。地方政府隨後加入，以產業園區、港口等基礎建設力挺，把產業與工作機會留在當地。另一邊以創新為主要動力的中小企業，除了靈活運用開發策略、引入在地資源，更懂得跨領域合作，讓不同專家在同一張會議桌上共事。

回到台灣，當接下來10年台灣海峽上每年平均將出現60支風機，我們是否真正明白離岸風電將帶來哪些商機及影響？《風傳媒》此次特別深入走訪德國三大城市，獨家採訪德國離岸風電產業的專家及政府部門，了解德國推動離岸風電的手段及代價，並以此回望台灣，找出政府以至於社會大眾合作推進、一起受惠的途徑。

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