海盜，恐攻與失能的政府 ──我在索馬利亞，「黑鷹墜落」之地

提起索馬利亞（Federal Republic of Somalia，又譯為索馬里），多數人會聯想到的，應該是新聞中時常提及，那個海盜猖獗、中央政府幾乎毫無功能的國度。

索馬利亞曾經也是一個美麗的國度：她有著非洲最長的海岸線，緊鄰印度洋和亞丁灣，在古代一度是貿易往來的交通要道──甚至還有一說法，當年的鄭和下西洋，紀錄中最遠到過一個叫做「木骨都束」的地方，也就是現在的索馬利亞首都摩加迪沙（Mogadishu）所在地。

但一如許多近代非洲國家的命運，該地過去的繁榮早已不復在：伴隨著殖民、去殖民、部族間的紛爭，與國際勢力的介入等，近兩百年來索馬里亞烽煙四起，民不聊生。

索馬利亞海岸線，遠方即是惡名昭彰的海盜出沒之處。圖／Jack Huang　提供

幾乎陷入無政府狀態的非洲國度，「黑鷹計劃」的真實故事

索馬利亞先後曾被英國、義大利等歐洲列強殖民過，漫長的武裝抗爭，導致境內各系軍閥擁兵自重──1991 年軍事強人西亞德（Maxamed Siyaad Barre）政權垮台後，基本上索馬利亞幾乎已成為無政府狀態：社會政治四分五裂、經濟崩潰，大量民眾於是鋌而走險，出海劫持途經亞丁灣的商船。成為在國際社會惡名昭彰的「索馬利亞海盜」。

境內更由於衝突加劇，人人自危，私售軍火唾手可得──在當地還有個較為誇張的說法是，每戶人家沒有電視、沒有基本水電、沒有冰箱，但肯定有好幾把 AK-47。

這也大概是美軍曾在此吃過苦頭的原因：電影《黑鷹計畫》（Black Hawk Down），就是描述索馬利亞當時最大的軍閥勢力艾迪德襲擊聯合國部隊，進而由國際社會授權美軍「採取一切措施」逮捕施暴者──但結果正如同電影中的片段，兩架美軍的黑鷹直升機被擊落，19 名三角洲部隊成員戰死。該任務的失敗，更讓當時的美國總統柯林頓不得不改變策略，改以政治與外交的手段，試圖重建當地秩序以及維持在地的利益。

索馬利亞人驍勇善戰，有道是窮山惡水出刁民，但這又何嘗是他們願意的？

聯合國「維和」失敗，新任務改變策略

有鑑於局勢十分糟糕，且先前耗費 20 多億美元（約 600 億新台幣）的「維和任務」（1993-1995）隨著美軍行動的失敗而告終，聯合國另在近年先後成立兩個新的任務：UNSOA 和 UNSOS：

這次，聯合國不採行主動的武裝介入，而是在後勤與技術方面「支援」非洲聯盟（AU）的駐軍。推測其原因，是從先前經驗中學到的教訓：若總是打著國際組織、列強的旗幟，高高在上地派兵來「維和」，很容易引起當地勢力與民眾的反感與激烈反抗，倒不如讓非洲自己的「多國聯軍」來處理自家非洲的事務，在正當性與地緣關係上，稍微具有一點優勢。

再者，表面不說但所有人心知肚明的殘酷事實是：在這個戰亂之地，死一個來自西方國家的軍人，遠比死一個當地的非洲軍人嚴重得多──索馬利亞是貨真價實正在內戰、烽火連天的區域，「黑鷹墜落」的前車之鑑不遠，哪個西方政府會願意派赴國民親赴最前線？

所謂「有錢出錢、有力出力」，「AU 聯軍」多半由周遭國家（肯亞、蘇丹、烏干達、剛果等）派遣部隊組成，有自己的指揮體系（AMISON），聯合國則是出資大部分的物資，包含軍火、燃料與兵員的薪餉。

同時，有別於其他的維和任務，在索馬利亞基本上是以 AU 的軍人為主戰力，UN 派遣的「文員」（civilian）和「警察」（UN Police）負責後勤作業：例如筆者隸屬的資訊與科技部門（OICT），就也在物流配送、燃料管理方面，提供系統建立、升級、維護與訓練當地雇員正確的使用方式，因而定期必須出差至當地駐紮 2 到 3 周。

在多方合作之下，各個單位彼此相互配合，聯合國在此有「人權部門」處理相關事務，有「外援部門」協助當地社區配送物資，「聯絡處」則負責統合各個 NGO 與國際組織，也有「政治與教育部門」試圖重建索馬利亞的民主體制……當然，還有各式的後勤單位與大量的人力來維持維和任務的順利運作。至於非洲聯軍與 UN 警察，則專注在最重要的人身安全，與隨行護衛等工作上。

初來此地，不安的氣氛如影隨形

當然，背後更錯綜複雜的利益糾葛，與各個國際勢力的政治角力，也多少能夠在匯集各種層級、各種單位、背景殊異的人員之間，嗅出些許端倪。

例如，自 2000 年來長期在索馬利亞南部、肯亞與衣索比亞邊境作亂的「青年黨」（Al-Shabaab）能夠快速壯大勢力，背後不可能沒有「境外力量」在支持；而耗費數十億美元的各項採購與項目經費，想當然爾也是極為「競爭」的肥肉，不管是國際或在地的供應商、AU 軍團、聯合國底下各部門，在這「天高皇帝遠」又戰火紛擾的地區，諸多灰色地帶的決策與交易，很多，外人都難以知道。

青年黨（Al-Shabaab）旗幟。圖／維基百科

身為在索馬利亞的聯合國人員，基本上除少部分工作必要外，是禁止離開維和營區的──因為當地有著根深柢固的「反西方」勢力，只要掛有 UN 的標誌，都很容易成為攻擊目標。在營區內的生活，除了繁忙的工作外，大概也就只能利用工餘跟同事小酌幾杯聊上幾句，要不回到鐵皮屋搭建成的營舍，百般無聊地度過漫漫長夜。

在這四方高聳的圍牆和鐵絲網之內，生活一點都不有趣，且還得隨時警惕汽車炸彈的攻擊，不安的氣氛總是如影隨形，極為靠近：

雖然身在當地，但圍牆之外，很難確切地知道還有多少駭人聽聞的事，即將發生，或已發生在城市中的某個角落中──不久前在市中心的爆炸慘案，300 多人因而喪命（包含國際組織的工作人員），伊斯蘭青年黨伺機作亂，遠方的槍聲在夜裡時常耳聞，處處潛藏危機的土地，不知是否真的能夠靠著聯合國，為當地帶來久違的和平？

而更遠的海面上，還有麻煩的海盜問題，目前除了安理會通過的制裁與禁運，國際間尚無有效辦法應對。

高牆與鐵絲網隔開兩個世界。圖／Jack Huang　提供

在遠方操弄衝突的權貴們，與別無選擇的索馬利亞居民

願意在此奉獻的 UN 人員，相信大多數是抱持一份信念，希望能夠盡一己之力，協助這個滿目瘡痍的國家，盡快恢復正常的運作。

「索馬利亞是世界上最失敗的政府，基本上它就是無政府狀態……」一位駐紮兩年多的後勤官悠悠地說：「再者，現任大小官員的貪腐行為，幾乎可以說是全非洲最嚴重的。」

如今要為索馬利亞目前狀況負最大責任，那些政客、軍閥、權貴與有錢有勢的政商富豪，幾乎都長住在肯亞奈洛比，或是其他周遭更「先進」的地方，他們在遠方遙控這個國家的衝突、彼此鬥爭，搶奪利益，偶爾在必要時才會回到摩加迪沙處理一下資產、發號施令，便又匆匆離去。

但那些數以百萬計的當地居民，卻在滿目瘡痍中別無選擇，在極端思想的洗腦與極度貧窮的情境下，無法真正為國家發展帶來幫助。

老實說，光靠維和行動和海外援助，短期內，恐怕仍不足以真正解決索馬利亞面臨的結構性問題。

（未完待續）

執行編輯：鄧紹妤
核稿編輯：張翔一

Photo Credit：Jack Huang　提供

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