思想坦克》台灣《人工智慧基本法》應強化境外敵對勢力的應變策略
2025 年4月16日立院所舉辦的《人工智慧基本法》公聽會，結論是制定「以發展為核心、兼顧安全與平權」的 AI 專法，為產業轉型、國際接軌、數位民主奠定堅實基礎，卻未考量境外敵對勢力的AI投資、滲透與入侵議題，故建議參考美國的AI科技及資安戰略發展方向:「對(國)內採優先投資，對外國限制投資(強調禁止中國)的策略」。
因此，本文將盤點最新的歐美AI行動計畫，提出台灣《人工智慧基本法》應強化境外敵對勢力之應變策略，供未來修法參考。
美國將公布的AI行動計畫
回顧2019年至2025年美國總統AI行政命令，可以了解自2022年10月美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發布了AI權利法案藍圖，並於2023年拜登總統發布了人工智慧安全令，以制定AI安全標準、促進創新和競爭、確保政府負責任，且有效地使用AI，並保護美國人民的隱私為目標。
2019年：《行政命令－維持美國在人工智慧領域的領導地位》
2020年：《行政命令－在聯邦政府中推廣使用值得信賴的人工智慧》(第 3 部分)
2021年：OMB備忘錄，《人工智慧系統監管指南》
2022年：美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發布了AI權利法案藍圖
2023年：《第14110號行政命令－安全、可靠且值得信賴的人工智慧開發與使用》及OMB備忘錄，《推動治理、創新和風險管理》
2024年：《機構的人工智慧應用》及OMB備忘錄，《推動政府負責任地採購人工智慧》
2025年：《14179號行政命令－消除美國在人工智慧領域領導地位的障礙》
但自從今年川普總統上任後，採禁止中國所研發的人工智慧技術，及消除AI障礙為目的之新戰略目標。
舉例來說，今年1月20日中國DeepSeek發布R1人工智慧模型，激起美國國會和各州反對使用中國所研發的人工智慧技術；例如隔月7日，眾議員 Josh Gottheimer(民主黨新澤西州)和Darin LaHood(共和黨伊利諾伊州)提出了《禁止在政府設備上使用 DeepSeek 法案》。
同時，1月23日川普總統發布第14179號行政命令《消除美國在人工智慧領域領導地位的障礙》的重點:
1、本命令發布後 180 天內，向總統提交:人工智慧行動計畫(預計人工智慧行動計畫於10 月中旬呈總統公布)
2、撤銷的第 14110 號行政命令(安全、可靠和值得信賴的人工智慧開發和使用)
由於，上述行政命令只具有框架概念，所以政策細節可從2月11日副總統Vance在巴黎2025年人工智慧行動高峰會說明：
1、確保美國AI技術能成為全球黃金標準；
2、鼓勵有利於成長的AI政策，而非過度監管AI技術，以期能成為創造就業機會的強大工具。
3、白宮所發布人工智慧行動計畫將「避免過度預防的監管制度，同時確保所有美國人，都能從這項技術及其變革潛力中受益」(詳見下圖)。
首先，美國AI技術如何成為全球黃金標準呢?
從2月14日國家標準暨技術研究院 (National Institute of Standards and Technology, NIST)就人工智慧概況徵求公眾意見觀察，提出以下討論議題:
1、如何避免「人工智慧設計及執行失敗」?
2、人工智慧如何解決「網路安全與人工智慧隱私之間的關係」?
就此，預期NIST將使用或修改網路安全框架(Cyber Security Framework, CSF)，以解決上述兩大議題，使AI技術發展能符合資安與隱私的合理期待，確保美國AI技術能成為全球黃金標準。
再者，川普政府所推動有利於成長的AI政策，採對(國)內優先投資，對外國(強調對中國)限制投資的策略，舉來來說2月21日，川普總統發布「美國國家安全總統備忘錄(National Security Presidential Memorandum, NSPM):優先投資政策(America First Investment Policy)」，重點如下:
1、對內優先投資策略
（1）美國針對盟友及合作夥伴於先進技術領域的投資項目，將執行快速通過程序，但須遵守適當的安全條款，包括外國投資者須避免與美國的外國對手合作。
(2)加快對超過10億美元投資的環境審查。
2、對外國(特別是中國)限制投資策略
(1)宣布對外國投資進行限制，以應對中國和其他外國敵對勢力或威脅行為者的掠奪性投資，及技術收購行為。
(2)美國將制定新規則，阻止美國公司和投資者投資於推進中國軍民融合戰略的行業，並阻止與中國收購關鍵的美國企業和資產，以防止資助和推進中國軍隊的發展和現代化。
(3)美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS)等單位將採取一切必要的法律手段，限制與中國有關的投資，包含美國技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料或其他戰略領域，及限制中國和其他外國敵對勢力獲取美國敏感技術(尤其是AI科技)領域的人才和業務。
歐盟AI行動計畫
2025年歐盟所公布的AI行動計畫，以促進產業及經濟發展為重點，提出設立基金、創設工廠及發展資料實驗室，詳見下表。
政策建議：對內優先投資、對外限制投資
若觀察去年(2024)9月國科會完成AI基本法草案的預告後，於今年1月修改了部分草案內容，包括將原本的風險「分級」調整為風險「分類」，來接軌美國等促進創新的國家做法；以及本月(2025年4月)16日立法院舉辦《人工智慧基本法》公聽會，結論是制定「以發展為核心、兼顧安全與平權」的AI專法，建立雙軌主管機關，包含國科會主導發展、數發部協同監管，為產業轉型、國際接軌、數位民主奠定堅實基礎。
相較美國川普政府的AI科技及資安戰略發展方向，及未來公布的AI行動計畫(下圖)，採「對(國)內優先投資，對外國限制投資(強調禁止中國)的策略」。
我國《人工智慧基本法》仍未完善考量境外敵對勢力的AI科技投資與應用風險。
在我國爭取美國降稅之際，建議應對接美國川普政府的AI科技及資安戰略發展方向，防止境外敵對勢力之AI科技滲透與入侵(或藉由台灣滲透美國)，納入法案:
1、限制境外敵對勢力利用AI科技投資台灣關鍵領域：包含關鍵技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源等戰略相關領域。
2、加強限制對境外敵對勢力投資AI科技：限制台灣資金投資境外敵對勢力的AI科技與敏感行業，如生物技術、航空與航太、先進製造業等，防止台灣AI技術及資金，投資於強化境外敵對勢力的軍事或情報能力。
3、嚴審查來台投資之境外敵對勢力所屬AI企業(或採境外第三地轉入)：經濟部應更嚴格審查來台投資之境外敵對勢力所屬AI企業，防止其滲透與入侵。
4、限制境外敵對勢力接觸台灣AI敏感技術：限制境外敵對勢力透過交換學生，或大學AI專長教授或專家落演講招待等模式，接觸台灣AI敏感技術，並竊取我國AI關鍵技術。
5、提升投資AI所須的資訊安全技術研發：政府應投入或鼓勵企業投資AI所須的資訊安全技術研發，降低境外敵對勢力攻擊或入侵我國的AI模型及應用的風險及衝擊。