沙崙園區》開發案進入二階環評，環委：現有評估過於粗糙，需加強生態、水電與空污調查
外界高度關注的「南科四期沙崙生態科學園區」，昨（27）日進行環評。環團抨擊佔地約 500 公頃的沙崙案將毀滅一級保育類動物草鴞棲地，且將增加現有台南七成用電量、三成耗水量，將成「水電怪獸」。昨日環評結論同意開發案依法進入二階環評，但諸多環委認為開發單位多項評估過於粗糙，要求對生態調查、水電與空污問題等提出更嚴格的實質審查要求。
國科會：園區內規劃近179公頃綠地、400公頃「區外生態補償」
過往沙崙案有兩大爭議，其一是南市府曾在未經環評之下，欲將沙崙農場上千公頃農地變更為開發用地，後於 4 月當場撤案，維持國土功能分區不變，但仍可進行二階環評及開發許可審議程序。其次，面積達 506.97 公頃的「南部科學園區沙崙生態科學園區（以下簡稱「南沙崙」），涉及一級保育類草鴞及平原鳥類環頸雉等 35 種保育類重要棲地，讓外界十分關注。
今日環境部審查「南沙崙」的環境影響說明書，開發單位─國科會南部科學園區管理局（以下簡稱國科會）簡報指出，沙崙科學園區預計將以半導體、AI 產業為核心，預計增加 35000 個就業機會，年產值可達 2.2 兆元。開發單位表示，本案以「生態先行」為原則，園區內規劃了 178.79 公頃的公園綠地與滯洪池，並承諾透過「生態保育協作平台」（註1）推動 400 多公頃的「區外生態補償」。
環團：開發將讓園區成「生態孤島」，開發單位本末倒置
針對國科會規劃，環團痛批這是一場「披著生態保護綠皮，行生態破壞浩劫」的開發案。荒野保護協會副理事長陳憲政指出，沙崙農場是全台面積最大、最完整的廣闊草原與牧草地，更是全台僅存約 500 隻的一級保育類「草鴞」最重要的核心棲地與覓食獵場。此外，包括《臺灣鳥類紅皮書》中列為國家極度瀕危的環頸雉，以及黑翅鳶、短耳鴞、燕鴴等30多種保育類動物，都在此地棲息。
陳憲政批評，該開發計畫雖喊出「生態先行」，規劃數十公頃保育區及規劃異地補償，然而這是「用人類的想像，劃地方給動物，稱牠們有地方可去，不會影響到」，一但在此興建科學園區，將使棲地被水泥廠房切割、包圍，原有生物鏈和生態系都將大受影響，恐讓保育區淪為「生態孤島」。他指出，在生態熱點上蓋高耗水、高耗電的科學園區，再用「生態」兩字包裝，「根本是本末倒置。」
台灣綠黨社運部主任李春祥指出，草鴞高度依賴平地草原與旱田進行覓食和繁殖，且為台灣特有亞種，「若沙崙這片草地消失，台灣可能將永遠失去這種草鴞。」
藻礁公投推動聯盟召集人潘忠政沉痛表示，當年大潭藻礁的一級保育類「柴山多杯孔珊瑚」在開發強行通過後，現況已慘不忍睹，呼籲環評大會嚴格把關，絕不能讓草鴞無家可歸，走向與柴山多杯孔珊瑚同樣的命運。
沙崙案將增加台南7成用電量、3成用水量，成南部史上最大水電怪獸
除了生態衝擊，本案高昂的資源消耗也成為焦點。台灣蠻野心足生態協會研究員洪碩辰憂心指出，沙崙案用電需求高達 2.6 GW，相當於半座中火，約大幅增加台南目前 7 成的用電量；用水需求每日達 32.4 萬噸，相當於台南用水量增加 3 成。他直指，如此大的用電、用水需求，「我們要問開發單位、環委甚至是自己，我們這塊土地真的有辦法負擔嗎？即使說會用再生能源，難道不需要再生能源的土地評估？」
淨竹文教基金會董事長林聖崇警告，台灣的環境承受力有限，應從國家整體的產業用水與國土計畫來宏觀檢視，切勿重演過去「中科二林」為搶水大舉徵收農地，最終卻因無水可用而淪為閒置荒地的國土災難。
監督施政聯盟執行長許心欣抨擊，總統賴清德才剛提出「綠蔭倍增戰略」，沙崙案卻要毀滅超過 500 公頃的人工林與草生地，根本是「水泥倍增」，「一邊喊種樹，一邊毀生態。」她也向預計進駐的台積電喊話，呼籲拿出「護國神山」的高度，考量建廠房造成的污染及生態破壞，與自身 ESG、國際綠色形象，「不要讓晶圓染上草鴞的血淚。」
南科：初期使用自來水，中長期導入海淡水、園區自建再生水
針對各界疑慮，南科管理局強調，已於前期邀集專家與生態團體成立「生態保育協作平台」，將生態保育、棲地維護及影響減輕對策納入整體規劃考量。例如，相較於籌設階段，產業用地面積已縮減 28.87 公頃（減少 10.4%），將基地西側與南側的草鴞活動熱區及核心樹林保留，使綠地（含滯洪池）面積增加至 178.79 公頃（佔園區 35.27%），避免棲地破碎化。
針對草鴞棲地損失，開發單位表示，將規劃 427.36 公頃的土地的區外農場（非沙崙園區棲地）進行生態補償。針對水電使用，開發單位指出，本案用水量約 32.4 萬公噸/日，初期使用自來水，中長期將導入市政再生水、海淡水及園區自建再生水。同時，要求進駐的半導體產業設定再生能源使用目標，2050 年達成 100% 綠電（RE100）；並要求廠商每年進行溫室氣體盤查與增量抵換。
環委：生態調查粗糙，空污與健康風險遭低估
儘管開發單位提出上述各項承諾與減輕對策，諸多環委仍認為現有評估過於粗糙，並提出質疑。
在生態調查方面，委員李培芬直指，開發單位目前對草鴞棲地採用「1 公里× 1公里」的網格調查解析度「太過粗糙」，即使是承諾 500 公尺×500 公尺，「還是不好」，要求二階環評必須大幅提升至「100 公尺×100 公尺」，提高解析度，才能準確掌握草鴞棲地特徵與計算棲地損失量及衝擊。
委員吳義林則表示，報告書預估氮氧化物年排放量 1200 噸，是遠遠低估，若以合理排放高度計算，本案對空氣品質的影響就不只有 1200 噸，而是一萬多噸，他批評，開發單位連對健康風險影響的簡單保守的評估都沒有。他直指，雖然本案法定可進二階，但開發單位必須提供保守的「檢測最大值」來證明本案不會面臨「不予開發」的結論。
台灣水電問題是「軟肋」，環委籲園區及企業應自備資源
針對水資源利用部分，委員簡連貴指出，開發單位設定全廠用水回收率 75%，其實只做到「基本」，本案應評估再提高回收率。其他委員指出，報告中對於再生水、海淡水等新興水源缺乏具體數值與範圍，園區必須明確訂出「自建再生水」的比例，才能具體評估整體水資源是否匱乏及回收率的合理性。
其他委員指出，「在全球掌聲下，一個一個護國神山出現，但都遺忘我們（自然資源）是有局限的。」產業所需要的再生水或合乎製程標準的用水，有沒有可能由產業自己去再生？應從環評與產業發展的角度去「逼它實現」的技術進步，而不應再無止盡地依賴國家資源。
委員劉小蘭聚焦公共安全與周邊交通衝擊上，由於開發基地鄰近高鐵站及民眾居住區，委員要求二階環評必須強化公共建設安全與緊急應變系統的評估，並考量設置適當的隔離帶，以降低潛在的事故風險。此外，計畫預估將帶來 3.5 萬個就業機會，衍生人口估計將達 6 萬人，委員呼籲必須針對高鐵周邊的都市計畫、公共設施、交通運輸，以及對整體台南的公共設施及地區電網供需的影響，進行更詳細的盤點。
環評結論：本案進入二階環評，並需強化評估說明
大會做出結論，因沙崙案對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段環境影響評估，且應具體說明營運期間各項空氣污染物及評估降低排放總量可行性、強化對台南用水影響及水源供應穩定性說明、對生態影響分析解析度提升至100 公尺×100 公尺、建立利害關係人資訊動態溝通平台等；其餘有關環委及相關單位所提之意見，開發單位應納入二階環境影響評估進行參酌。
延伸閱讀：
沙崙農場 01》上千公頃農地，成土地炒作開發戰場，從綠能園區到國科會圈地，30 年不停歇
沙崙農場 02》廣闊牧草原，是瀕危草鴞關鍵棲地，國科會欲開發 531 公頃，成生態浩劫
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註1：何謂「生態保育協作平台」？環境部長彭啟明表示，沙崙案涉及敏感的草鴞保育，若按傳統程序直接送審環評，勢必淪為沒有共識的激烈攻防。為此，他首度倡議開發單位在送審前應建立「生態保育協作平台」，邀請生態專家及公民團體進行實質溝通，其溝通過程也會寫進環說書，供環委進行參酌。
彭啟明解釋，以沙崙案來說，是由行政院跨部會協調，由開發單位、亦即南科管理局邀請行政院顧問李孟諺、前環保署副署長張豐藤，以及生態協會理事長黃于玻擔任主持，目前已經過十幾次的溝通討論。
彭啟明強調，環境部在協作過程中絕對堅守中立角色，並未介入協調。他期盼這種事前溝通協作的模式，能成為未來重大爭議案的常態，促使環境保護與開發達成更好的「軟著陸」。