錢買不到忠誠？中國在福建平潭的「台灣融合實驗」為什麼即將失敗

中國在福建推動的、中國和台灣的「兩岸融合政策」，旨在透過經濟、社會及政治整合為「一國兩制」鋪路。雖然初期吸引大批台灣居民與企業進駐，不過，隨著中國經濟增速放緩、新冠疫情影響、兩岸緊張加劇還有台灣民眾對中國認同的下降，政策效果逐漸減弱。

一直以來，儘管北京投入大量資金並提供優惠政策，但這項在福建省平潭縣首先推動的融合政策，從未能有效轉化為台灣民眾對中國的政治忠誠，加上大部分台灣人拒絕「一國兩制」模式，幾可預見該計畫的成效有限甚至失敗。

南華早報報導，過去20年，北京投入幾十億資金吸引台灣人到福建省平潭縣居住和工作，但這從未轉化為台灣對中國的政治忠誠。福建省一直是中國推動與台灣經濟、社會及政治融合的「試驗田」。

在這篇4部分系列報導的第1篇中，南華早報記者王安珀詳細介紹了中國過去15年在福建平潭縣推動的「台灣融合計畫」，這項計畫隨著中國的經濟下滑、軍事緊張局勢加劇，還有北京難以將兩岸商業關係轉化為政治忠誠，正逐漸失去動力。

平潭的轉變：從窮漁村到繁忙的免稅市場

對台灣女性薛愛倫（Allen Xue）來說，搬到僅隔台灣一片海峽的福建省平潭縣海岸，可能充滿吸引力。今年稍早，她搬進了專為台灣人量身打造的住宅區，並以遠低於市場行情的價格買下1間房子。

位於福建省的平潭縣距離台灣只有110公里，曾是貧窮、落後的漁村，也是中國居民企圖非法進入台灣的中轉地。約15年前，平潭縣成為兩岸經濟、社會及政治融合的試點，隨著北京投入幾十億資金來建設兩岸連結，當地的商業及基礎設施迅速發展。

然而，台灣民眾和許多北京政策顧問指出，隨著中國經濟放緩及兩岸緊張局勢升溫，這項融合計畫的進展似乎已經停滯。雖然有些台灣企業利用計畫資金發展，但該計畫從未成功培養兩岸深厚的經濟聯繫或對北京的政治忠誠。

平潭曾是機遇的象徵，如今卻滿是廢棄的工廠、工業園區以及空置的店面。留下來的台灣居民感到複雜，有人懷抱希望，有人持懷疑態度，還有人感到恐懼。

1名參與台灣事務的中國學者表示融合計畫的效果仍然「有限」，他坦言：「成功的融合發展需要超越基於經濟利益的交流，找到思想及政治上的共同點。」

千年一遇的機會

1970年代末，中國希望融入美國主導的全球經濟秩序，北京因此放低了「解放台灣」的聲調，並倡導「和平統一」，探索促進兩岸交流及合作的方式。

2009年，平潭被指定為試驗中國和台灣「共同治理」的地點，並圍繞北京的「一國兩制」統一模式進行試驗。2014年，中國領導人習近平訪問平潭，提出「融合發展」的願景，試圖通過加強經濟、社會及文化聯繫，贏得台灣民心，為和平統一及治理奠定基礎。

在平潭，習近平形容這是「一千年一遇的機遇」。

從2012年至2022年，北京在平潭的基礎設施投資超過1500億人民幣。期間，平潭的台灣居民從幾十人增至3000多人，當地成立1000多家台資企業。計畫甚至包括興建連接平潭與台灣的高鐵，雖然台北對此毫無興趣。

2022年9月，北京將福建定為「融合發展示範區」，計畫在2025年前取得「實質性進展」。在當時發布的21點計畫中，北京尋求建立共享的產業標準、促進社會融合並鼓勵更多台灣人前往旅遊。1年後，中國國台辦發布成果報告稱，2023年上半年，共有43.4萬名台灣人經由福建口岸進入中國，較上年增加65%。

中國經濟衰退，失去金錢誘因

儘管平潭曾經是福建經濟增長最快的地區之一，2023年的經濟增長率卻只有3%，遠低於福建省的4.5%。平潭曾經繁忙的免稅市場，如今幾乎空無一人。

台灣企業老闆抱怨平潭缺乏產業集群及技術人才，加上中國的經濟衰退，競爭加劇，讓這裡的台資企業面臨挑戰。而且近年，台灣政府推出政策，鼓勵台灣企業將投資轉向東南亞或返回本土。

台灣陸委會最近公布的1月至9月數據顯示，台灣對中國投資迅速減少，從2018年的84.9億美元降至2023年的30.4億美元。而且，在福建的投資僅占台商在國外投資總額的0.03%。中國當局回應稱，中國是台灣投資者的「首選」，但沒有提供台灣在中國投資總額的數據。

中國廈門大學台灣事務專家唐永紅表示，中國經濟低迷是它對台商吸引力下降的關鍵原因。唐永紅說，海峽兩岸的緊張氣氛，還有北京和華府之間的貿易及科技競爭，讓許多人（對投資中國）「格外謹慎」。

錢能買到忠誠嗎？

北京希望透過融合努力，讓台灣人對中國有更深的政治認同，但效果有限。台灣國立政治大學選舉研究中心去年2月的1項調查顯示，2023年僅有2.4%的台灣人認同自己是中國人，這是自1992年以來的最低值。

去年1月台灣大選前大約1個月，中國國台辦主任宋濤曾接待152名台灣商界大亨，告訴他們應該「努力引導兩岸關係重回正軌」，但到目前為止，互動仍停留在表面合作層面。

台灣銘傳大學教授楊開煌表示，近幾十年來，北京雖然出台對台灣有利的措施，試圖促進廣泛交流，但無意中助長了島上的反北京情緒。有分析指出，經濟優待政策若過於急功近利，可能適得其反。而且，台灣對「一國兩制」模式的接受度仍然很低。

北京的融合實驗雖然在某些方面取得進展，但是否能真正推動政治目標，仍存在很大挑戰。

軍事壓力與對戰爭的憂慮

不少在福建的台灣人擔憂戰爭爆發的可能性。1名台灣青年表示，如果兩岸開戰，他們可能會被中國圍補和控制，他認為北京不會讓台灣人在中國「四處傳播有關海峽兩岸正在發生的事件訊息」。

全球台灣研究所（Global Taiwan Institute）副所長多特森（John Dotson）指出，北京一方面對台灣施加軍事壓力，另一方面推動融合政策，這兩者存在矛盾，讓台灣民眾更為疏遠。

多森特說：「北京的軍事強制壓力行動引發了對不穩定或戰爭的擔憂，這是商界人士不喜歡的，也進一步讓台灣民眾感到疏遠，而此時，台灣人的獨立認同感正在穩步上升。 」

「一國兩制」沒有用了

長期以來，北京一直認為台灣回歸中國後應遵循「一國兩制」，意味著台灣可能實行與中國不同的政治制度。

習近平在2019年提出「台灣社會各界要共同努力」，探索台灣版「一國兩制」如何運作。一國兩制目前還沒有官方細節，但觀察家認為，福建省嘗試聘用台灣人擔任基層及社區政府職位的目的，就是為了回歸後的治理。

2012年，平潭縣表示計畫在未來5年內聘用20名台灣人擔任政府領導職務。目前，有8名台灣人擔任平潭村的副村長，還有人數不詳的人在福建其他地方擔任過各種政府職位。1位在平潭從事合約政府工作的台灣人表示，確實有人相信自己會在統一後，成為「有影響力的人物」。

台灣執政的民進黨一直強烈反對這類計畫，稱其為「陷阱」。近年，至少有30名在福建從事社區治理工作的台灣人，因為涉嫌替共產黨、中國政府或解放軍工作，而被台灣政府罰款。去年，台北市也調查了40多名曾到中國的里長，他們被指控接受折扣價格前往中國旅行，這違反了台灣法律。

台灣國立台灣大學教授張亞中認為，除非北京和台北解決圍繞統一的最基本問題，否則融合不可能成功。一體化（融合）的理念最終應該服務於統一的目標，如果首要的政治問題得不到解決，基層一體化就永遠無法克服根本障礙。他補充說，北京的「一個國家、兩種制度」模式對大多數台灣人來說，仍然無法接受。