【人物】務實高效穿梭斡旋美伊和談 成功重塑與華府關係的巴基斯坦總理夏立夫
近期美國與以色列聯手發動伊朗戰爭,除了使原本就已錯綜複雜的中東情勢雪上加霜,荷莫茲海峽的封鎖更是嚴重影響全球能源價格與供應,如何早日促使衝突以及海上航道封鎖落幕,成為國際之間最為關切的課題。
其中,自從美國總統川普(Donald Trump)重返白宮以來,抓準時機快速改善與美國關係的巴基斯坦,成為了居中斡旋的最主要角色,且美伊數十年來首次最高階的接觸也在巴國首都伊斯蘭馬巴德登場,雖然協議尚未產生,但是在巴基斯坦方面的敦促之下,交戰各方自本月8日開始停火,且在到期之後仍獲得延續,除了有川普「最喜愛元帥」之稱的巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾(Asim Munir)之外,現任巴國總理夏立夫(Shehbaz Sharif)也扮演了重要的推手。
出身鋼鐵實業家族跨足政治 三兄弟之中有兩人擔任總理
在1951年,夏立夫出生於巴基斯坦人口最多的省份旁遮普省首府拉合爾,在三兄弟之中排行第二,其父親穆罕默德‧夏立夫(Muhammad Sharif)在城外擁有一座鋼鐵廠,而後發展成為涵蓋鋼鐵、糖業以及紡織的伊特法克集團(Ittefaq Group)集團,不過在1972年,時任巴基斯坦總統布托(Zulfikar Ali Bhutto)將該集團收歸國有,成為夏立夫家族三兄弟投身政治事務的動力。
到了1977年,透過政變成為巴基斯坦總統的齊亞哈克(Mohammad Zia-ul-Haq),將伊特法克集團控制權歸還給夏立夫家族,在幾經波折之後,使得在大學畢業後隨即進入家族企業任職,而後不得不接觸政治的夏立夫,迅速積累了政商經驗與才能。
除了夏立夫之外,其兄長納瓦茲‧夏立夫(Nawaz Sharif)日後三度出任巴基斯坦總理,三弟阿巴斯‧夏立夫(Abbas Sharif)也曾擔任國會議員,使夏立夫家族成為了跨足政、商界,擁有地方群眾基礎與全國知名度的一方勢力。
地方治理深得民心 務實與高效行政能力廣受肯定
夏立夫1988年開始投入地方選舉,且首戰就告捷,成為旁遮普省議會議員,隨後在1990年成為巴基斯坦國會議員,1997年由於其家族所掌控的巴基斯坦穆斯林聯盟夏立夫派(PML-N),在旁遮普省議會選舉之中獲得大勝,夏立夫因此成為該省首席部長,獲得地方最高行政權力,其兄長納瓦茲也在同年第二度出任巴基斯坦總理。
夏立夫在1997年至2018年之間,3度出任旁遮普省首席部長,展現出優異的行政能力,獲得各方肯定,除了致力於推動地方建設的發展,同時也提升民眾接受教育的機會、打擊貪腐,執政深得民心,其中最引人注目的建設計畫之一,是該省首府拉合爾於2020年10月正式通車的地鐵橘線(Lahore Metro Orange Line),這是巴基斯坦第一條地鐵,同時也是「中巴經濟走廊」(China-Pakistan Economic Corridor, CPEC)合作計畫具有代表性的成績之一,不過外界也認為,夏立夫此段期間忽視了醫療保健、農業等領域的改革,成為受人詬病的顯著缺失。
與軍方維持良好關係 善於調和各方勢力
自從1947年獨立建國以來,巴基斯坦軍方始終握有足以左右政局的關鍵地位,因此取得軍方的支持是穩定施政的最重要因素,雖然夏立夫兄長納瓦茲3度贏得大選,出任總理職務,但是其與軍方的關係緊張,導致3次都無法順利完成5年任期。
不過夏立夫展現出與其兄完全不同的風格,曾在納瓦茲內閣擔任部長職務的祖拜爾(Muhammad Zubair)表示,夏立夫始終與軍方維持融洽的關係,且就算是在私人場合中,也不會對軍方勢力表達出負面的評價,並指出夏立夫「始終認為政治人物必須學會與掌握權力的軍方合作」。
中旁遮普大學(University of Central Punjab)人文社會科學院院長巴特(Khalid Manzoor Butt)則認為,夏立夫具有能夠與掌權的軍方勢力、既有的官僚體系以及各政治階層和睦共處的罕見特質,這是其兄長納瓦茲,或是在夏立夫2022年首次出任總理之前,擔任該職務的伊姆蘭汗(Imran Khan)等人都並不具備的。
藉川普再度執政 以「非常規外交手段」重塑與華府關係
在2022年,時任巴基斯坦總理、巴基斯坦正義運動黨(PTI)創始人伊姆蘭汗(Imran Khan),由於經常公開表達批評西方國家的言論,並積極發展與俄國之間的關係,當時俄烏戰爭已然爆發,此事自然讓美國與巴基斯坦原本緊密的軍事合作夥伴關係出現裂痕,更有甚者,伊姆蘭汗對於再度奪取阿富汗政權的塔利班採取了和解友善的立場,使華府以及巴基斯坦軍方都對其高度不滿。
因此,在當年4月,在野黨於國會發動不信任投票,成功罷黜了任職僅3年8個月的伊姆蘭汗,推舉夏立夫接棒完成餘下的任期。然而接下經濟狀況不良爛攤子的夏立夫,在同年夏季又遭遇暴雨以及熱浪等天災,致使民怨高張,夏立夫則在國會任期屆滿前3天便辭去職務。
到了2024年,夏立夫在國會的總理選舉中,擊敗了由當時已因貪腐,以及洩漏國家機密罪而入獄的伊姆蘭汗所支持的候選人,二度出任總理職務,並且開始積極修補與美國之間的關係。在拜登(Joe Biden)政府時期,美國因為巴基斯坦的核武以及飛彈發展抱有高度疑慮,因此當時多數外交事務專家都認為,即便川普在同年10月的總統大選之中勝出,但在南亞地區,恐將延續拜登政府偏向印度的路線,對伊斯蘭馬巴德保持懷疑態度。
不過事態很快出現了轉折,川普在2025年就任後不久,隨即對全球發動關稅戰,其中對於大量採購俄國石油的印度,更是祭出了高額的懲罰性稅率,即便川普與印度總理莫迪(Narendra Modi)之間曾建立了融洽的關係,也並未讓情況有所好轉,夏立夫所領導的行政團隊於是開始嗅到了機會。
同年5月,印度與巴基斯坦之間,因為印度遊客在爭議地區喀什米爾遇害事件而爆發短暫武裝衝突,在川普介入之下,巴基斯坦立即展現配合態度,隨後更是投川普所好,在貿易談判中進一步成功以稀土,以及表態提名川普爭取諾貝爾和平獎換取新的貿易協議,不僅大幅降低巴基斯坦貨物關稅稅率,也比美印協議足足早了超過半年時間;華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)南亞高級研究員庫格曼(Michael Kugelman)認為,伊斯蘭馬巴德以「非常規外交手段」(unconventional diplomatic game),快速扭轉了與美國關係不睦的劣勢處境,也因此得以成為今年爆發的伊朗戰爭中,獲得美伊兩方信任的中間斡旋者。
促成美伊和談提升國際地位 能否成為1947年來首位任滿總理?
曾經在川普首屆總統任期,擔任伊朗問題特使的艾布蘭斯(Elliott Abrams)指出,即便美伊之間首輪談判並未達成共識,但是居中進行穿梭外交,並且擔任談判主辦國的巴基斯坦,無疑是最大贏家,「成功利用外交事務提升了其在國際之間的地位」。
在夏立夫以及川普「最喜愛元帥」、巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾(Asim Munir)的分頭努力之下,近期兩人的足跡遍布伊朗以及波灣國家,且由於巴基斯坦一向與伊朗、中國關係密切,因此被各方視為最適合擔任斡旋者的中立方。
即便至今談判尚未出現重要進展,但是包括川普以及在首輪談判率領美國代表團的美國副總統范斯(JD Vance),都先後向巴基斯坦表達感謝之意;其中,范斯在離開巴國之前,表示夏立夫與穆尼爾「都是極為出色的東道主」,更強調「談判期間即使有不足之處,都不是巴基斯坦的問題」,川普則在「真實社群」(Truth Social)平台的發文之中,盛讚夏立夫與穆尼爾「都是極為傑出的人士」。
因此,無論如何,能與軍方在內各方實力派和睦相處,同時具備優異且高效行政能力的夏立夫,都成功在短期之內,同時修復與華府之間的關係並且提升巴基斯坦的國際地位,在1947年獨立至今的現代巴基斯坦都是個異數,由於在迄今近80年的歷史之中,該國總理大多數遭到軍方發動政變、國會不信任投票,或是執政聯盟內部權力傾軋而提前下台,未曾出現能夠任滿5年任期的紀錄,夏立夫是否能夠成為史上第一人,成為了值得觀察的焦點之一。