〈社論〉ＡＲＴ代價不該只由農民與消費者埋單！

美國貿易代表署日前發布年度貿易障礙報告，表示將監督台美對等貿易協定（ＡＲＴ）履行狀況。行政院副院長鄭麗君強調，美方的報告表達台灣對致力貿易平衡所做的各種努力，ＡＲＴ更是面對後續三０一調查的最好基礎。政府的樂觀態度究竟是基於審慎評估之後的自信？還是迴避困難問題的政治修辭？值得認真追問。

談判歷時將近十個月，台美今年二月正式簽署ＡＲＴ，確立美國對台灣的對等關稅維持在百分之十五不疊加，逾兩千項輸美產品獲得關稅豁免，輸美平均關稅從原本的百分之三十五點七八大幅降至十二點三三。以半導體為核心的高科技產業，毫無疑問是這場談判最大的受益者。問題在於，這些亮眼數字的背後，台灣付出了哪些代價？而這些代價又是由誰來承擔？

農業的讓步是最值得深入審視的一塊。台灣原本依據加入世界貿易組織承諾，對多項農產品實施特別防衛措施（ＳＳＧ），這是在進口量超過一定門檻或價格驟跌時，自動啟動的關稅保護機制。ＡＲＴ承諾不對美國農產品實施ＳＳＧ，等同主動拆除這道安全網。政府強調對其他國家的ＳＳＧ仍維持，且美國農產品享有的優惠不會擴及第三國；但關鍵不在於對其他國家的態度，而在於一旦美國農產品大量低價湧入，台灣的雞農、稻農、蒜農等等，是否還有喘息的空間？

更令人憂慮的是邊境查驗制度的實質鬆動。台灣承諾對美牛、美豬等農產品的萊克多巴胺檢驗，將改以業者過去的違規紀錄為主要依據，而非繼續逐批查驗。食品安全的責任便向後轉移至市場流通環節，監測成本不減反增，漏網風險隨之上升。這樣的安排對消費者而言並非「簡化」，而是「轉嫁」。

禽流感的風險管控是另一個具體的警示。原本台灣可以在美國任何一州出現禽流感時，整州封鎖禁止進口；ＡＲＴ中台灣退讓，改以郡（縣）為封鎖單位，表面上看起來更精準，實際上卻意味著台灣必須具備即時追蹤美國三千多個郡（縣）疫情動態的能力。光是管控台灣二十二個縣市的疫情，主管機關就已疲於應付，要如何越洋監控美國各郡的禽流感狀況？

強迫勞動的議題，同樣透露出政府應對方式的被動與倉促。ＡＲＴ承諾採認美國認定的「強迫勞動產品」清單，並禁止相關商品進口。但學界和人權團體早指出，台灣本身在移工待遇、漁船勞動條件等方面，就存在潛在的強迫勞動爭議。若不從制度面建立盡職調查機制，而只是被動跟隨美國的認定清單行事，不僅顯得缺乏主體性，當歐盟的企業永續盡職調查指令在二０二七年上路之後，台灣企業也可能面臨雙重壓力夾擊。

持平而論，台灣所處的地緣政治現實、高科技產業的出口需求，以及維繫台美戰略關係的必要性，都構成談判時不得不接受某些條件的現實壓力。問題在於政府在推銷協定成果時，傾向於強調出口產業的獲益；而對農業讓步、食安鬆綁、勞動標準等問題，則以「談到最有利條件」一語帶過，缺乏具體說明可能產生的損失，這對於需要承擔代價的族群而言實屬不公。

協定已簽，承諾已在，立法院的審議正是詰問這些代價是否備有完善配套的把關機會。糧食與食品安全不應淪為ＡＲＴ中被犧牲的隱性成本，更應是任何協定中被明確保障的基本底線。