借鏡歐盟「混合威脅工具箱」 專家周宇平：打造灰色地帶防禦鏈
歐盟理事會在2024年5月批准了實施歐盟「混合威脅快速反應小組」，北約國家也於2025跟進成立「混合威脅特別協調員」，統籌灰色地帶與複合式威脅的防禦行動。
此外，北約正結合烏克蘭作戰經驗，推動「持久性機場拒止挑戰賽」，以對付來自俄羅斯來後方空軍基地與航空武力的自主化反制系統，進行「源頭拒止」，這些攻守兩端的「進行式」，為台灣不對稱防衛戰略轉型，提供具體借鏡。
德國薩克森州萊比錫/哈勒機場於8月4日至5日凌晨，因為發現一架搭載約800公克高威力炸藥，可以跨國引爆的FPV清泉崗無人機，停放在一架烏克蘭安托諾夫航空公司的安-124（An-124）運輸機旁，所幸雷管故障，被警方拆除，機場因而關閉。
將鏡頭轉回台灣，桃園機場於8月4日曾因無人機入侵干擾，機場公司隨即暫停南北跑道起降約10分鐘，共計影響9班次飛行。而台中清泉崗機場在9月8日，也因一架無人機進入而緊急關場，導致正在進行夜航訓練的8架IDF經國號戰機，被迫轉降新竹基地，另有2架民航機降落受影響。
事實上，根據國防部統計，去年1月到11月，全台軍事營區及軍用機場周邊，即累計偵獲1238架次無人機侵入管制空域，並實施電磁干擾276架次。
國防科技與採購治理研究者、前飛彈指揮部計畫處長周宇平指出，近年國際安全環境，出現一項值得高度重視的戰略轉變，攻擊一個國家的方式，可能始於一架無人機侵入、一次網路癱瘓、一場關鍵設施縱火、一段海底通訊纜線中斷，甚至是一波協同式的資訊操作。
灰色地帶最危險是攻擊模糊性，要打破「非平即戰」迷思
周宇平表示，這些事件單獨審視，看似都未達傳統戰爭的武力衝突門檻；但若背後存在有組織的戰略串聯，其產生的總體破壞力與戰略效果，未來恐將遠超過單一事件的損害總和。
「灰色地帶最危險的地方：不是攻擊強度，而是攻擊的模糊性。」周宇平稱，灰色地帶戰略所利用的，從來不只是對手的軍事弱點，而是民主國家體系內部的組織斷層，與決策時間差。
「敵人把作戰分割，我們必須把事件重新組合。」周宇平強調，國家安全管理必須完成一項關鍵轉型：從「單一事件管理」，轉向「活動模式識別」，這也是未來人工智慧（AI）與大數據分析，在未來國安層級，所能夠發揮最大價值的領域。
周宇平進一步提醒，要打破「非平即戰」迷思，建立灰色地帶威脅升級矩陣，比照歐盟整合「混合威脅工具箱」，與「網路外交工具箱」，透過法律、經濟與限制性措施，建立預防、嚇阻，與回應兼具的階梯式防禦網。
建立分級歸因信心機制，全面納入「戰略效果評估」
此外，他主張，政府國家安全決策也應建立分級式歸因信心機制，當歸因達到「中度信心」時，國家即可啟動關鍵設施升級防禦、提高警戒層級、進行跨國聯防通報，當進入「高度信心」或「確證」時，才進一步採取公開指控、外交抗議、司法起訴，或金融制裁。
周宇平並以民用機場遭無人機闖入為例稱，機場如具備區域隔離、航道動態調整、備援降級運作與快速鑑識能力，就能在數小時內排除威脅，並且恢復營運，將攻擊損害控制在極小範圍，敵人的攻擊效益就會大幅邊際遞減。
「因此，未來的國家安全評估體系，不能僅做傳統的『損害評估』，而必須全面納入『戰略效果評估』。」周宇平建議，可以打造發現、融合、歸因、決策、拒止、恢復、揭露的「7段式灰色地帶防禦鏈」。
由於灰色地帶戰術具有高度的跨境性與模組化特徵，周宇平也主張，台灣可借鏡歐盟「混合威脅快速反應隊」，建立專責單位因應甚至協助，且進一步打造跨領域的「國家級應對工具箱」。
「戰爭尚未開始，但戰略框架下的攻擊可能早已發生。」周宇平並強調，未來的國家安全實力，不再僅僅取決於擁有多少飛彈、戰機或防禦裝備，更取決於能否建立一套：看得見、連得起、判得準、反應快、打不垮、恢復快，且能讓大眾知曉真相的國家安全體系。