越南鼓勵生育 難以扭轉老齡化

（德國之聲中文網）7月1日，越南首部《人口法》生效，引入旨在鼓勵夫妻生育的一系列措施。符合條件的女性生育補貼最低為66歐元（75美元）。

生育二胎的女性雇員產假從六個月延長至七個月。父親一方則可休10個工作日，翻了一番。此外，生育兩個子女的家庭優先獲得社會保障性住房。

去年，越南取消了長年的兩孩政策。但扭轉人口趨勢並非易事。2024年，越南的生育率達到新低，女性平均生育1.91個孩子。

到2050年，越南15-64歲的勞動人口預計將從68.6%降至63%。與此同時，65歲及以上人口預計則將從8.4%升至21.2%。這是聯合國亞太經濟與社會委員會的估算。

對越南來說，一個核心的憂慮是未富先老。該國人均GDP去年達到5000美元，顯著低於日本、韓國、新加坡處於相同社會老齡化階段時的水平。

新加坡國立大學專家布薩拉萬·提拉維奇查南（Bussarawan Teerawichitchainan）向德國之聲表示：“如果一個國家未富先老，經濟增長可能會減緩，收入不平等以及醫保、社保體系的壓力可能加劇。”

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東南亞各國老齡化階段不同

東南亞多個國家面臨生育率下降、預期壽命延長的情況，但所處的階段不同。

在新加坡，2010年前後，60歲及以上人口數量超過了15歲以下人口。泰國在2010年代中期達到同一個臨界點。據聯合國預計，越南將在2035年達到該臨界點。

人口老齡化給醫保和社保帶來壓力。對越南來說更令人憂慮。該國有大量非正式勞動力，養老保險和社會保險仍未能全面覆蓋。

泰國長期依賴來自鄰國柬埔寨、老撾和緬甸的移民工人，這些國家的勞動人口預期在2050年以前增加或保持不變。

移民可幫助緩解諸如建築、農業、制造業、護理等領域的勞動力短缺，但與此同時，政府也須加強移民的權益。

新加坡長期以來移民以及外國勞工補充本國的勞動力，盡管在該國，移民也仍是一個敏感的政治議題。

而越南的移民人口則很少，並且沒有顯示出以大規模移民應對老齡化的意願。

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單靠提高生育率政策是不夠的

但專家指出，僅將老齡化視為經濟問題，以提高生育率加以解決是不夠的。政府還需投入努力，讓人們能夠生活得更長久、更健康，也更有產出。

朱拉隆功大學專家維拉蓬·波提西裡（Wiraporn Pothisiri）表示，在泰國和越南，相關政策討論集中在生育率問題上，是因為後者可提供一個清晰、可衡量的目標。

然而，“盡管采取努力，生育率卻仍繼續下降，這顯示低生育率是由更廣泛的經濟結構以及社會變化推動的，無法簡單地通過鼓勵生育的政策來扭轉”。

這位專家認為，新加坡則提供一個有用的例證。“該國將提高生育率與其它政策相結合，如積極老齡化、勞動力再培訓、延長勞動年限、醫保規劃以及面向專業人才和中低技術工人提供不同的移民渠道。”

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