趙國安觀點：為後備軍人請命─這樣卑微的要求算不算太多？

近日執政團隊終於對退伍軍人的退伍金提出了改革草案，當然也立刻的引起了一片譁然，這項草案內容除了再次刺激了以退伍軍人所組成的（八百壯士）抗議團隊，在近300天的連續抗爭後，又再度的號召以退伍軍人及其眷屬為主的群眾走上街頭，又一次的在立法院前大聲抗議。

然而從這段時間中來看，我們不難發現，這些抗議的人群聚集已越來越少，抗議的聲浪也越來越低，甚至還有一部份的退伍軍公教警，已經開始無奈又心存怨懟的在自我說服自己，接受國家對其在退休俸上的暴力剝奪吧⋯⋯，不然還能怎麼樣呢？

社會大眾的關注對此也越來越冷漠，或許還有更多的人，為此而暗自感到高興，認為站在推動修法的角度上來看，似乎是越來越佔上風，離勝利的目標也越來越近了，可是事實上真的是如此嗎？我們可能要將時間拉長來看，真正的輸贏現在真的很難判定，然而最後的結局，卻是以「雙輸」的可能性最大。

「愛台灣」成了違背民主法治「信賴保護原則」的金鐘罩

在台灣的社會中，有些人天天喜歡將（愛台灣）掛在嘴邊上，只要是自己做的事先不談是非對錯，只要是對自己有利，那就是⋯愛台灣啦！相反的如果是有人提出對自己不利的事，那個人就一定是「台奸」，而其所提倡的事，就是某種顏色的恐怖政策。這樣的偏激氛圍其實在台灣已迷漫甚久，而我們也開始慢慢的習慣並無奈的接受，這就是説明了爲什麼政府能夠以愛台灣的大前題，甘冒違背民主法治中最基本的「信賴保護」與「不朔及既往」的原則，而還敢大聲的反駁反對者的聲音的真正主要原因了，因為他們知道一定能夠有效的運用多數沒有領退休金又時時高唱愛台灣的人，聚集這股力量去壓抑少數領退休金的人所發出的聲音。而反對政府年金改革來打壓軍公教警的氣勢越來越低的主要原因，也是因爲不想再被扭曲的背上⋯「不愛台灣」的莫須有的指控，而失望的選擇沈默。

優勢者以此項修法視為其最大的施政表現，來爭取群眾與選票的認同與支持，似乎真的是離勝利的目標更近了，但是這種勝利與喜悅到底能維持多久？卻是真的令人存疑？現在的勝利真的是勝利嗎？還是可能會爲台灣的未來，帶來最大的悲劇？現在誰都不敢說，也不敢下定論。而這些口口聲聲說愛台灣的人，也可能真的是削弱了對手的死忠鐵票，獲得了他們所要的短暫勝利，但也可能在年改方案施行後，打擊了軍公教警對國家的向心力，而使覬覦台灣的敵人，快樂的笑在臉上，更增強了其侵犯台灣的野心，這也使得讓台灣的未來，陷入了可怕的戰爭陰影中。如此看來，這些口口聲聲說愛台灣的人，他們才是殺害台灣，讓台灣的孩子處於戰爭殘害中的真正兇手。

以上的說法，相信一定又造成了大家看法上的分歧了，這種現象在台灣的社會上已是常態，就如同年金改革方案，對沒有領退休金的人與政府而言⋯是改革，但是對領取退休金生活的人而言則是⋯剝奪。然而，在此我們先不要再次為這個看法而針鋒相對，因為無謂的爭辯，其結果也只會造成更多的傷害，這會讓更多的人，為了強迫別人接受自己的想法，而採取更激烈的手段，這樣的傷害在台灣不知多少次的抗議行動中已屢見不鮮。

年金改革不僅僅是財務問題，而是國安危機

為了避免自己與政府形成對立，一開始我與其他大多數的人一樣保持沈默，但是就在大家為了法律「信賴保護」與「不朔及既往」的原則，在爲年金法案修訂而爭論不休時，我靜靜的打開每隔二年，國防部就會以中、英文對外公開的「國防報告書」（2015年版）與四年期國防總檢討」（2017年版），再度仔細的閱讀著，當我看到書中所強調的後備戰力在台灣防衛作戰中所處的地位時，我不禁身冒冷汗。

我不知道為何在年金問題爭論開始時，大家所強調的只是年金財務問題，而卻忽略了最重要的國家安全？這樣的忽略是有意？還是無意？我們暫且不談。因爲我在後面的陳述，都只會是由國防部所發行的「國防報告書」以及「國防總檢討」的內容為基礎，絕不扭曲，也絕不加油添醋，這當中有關後備軍人所形成的後備戰力，以及在台灣防衛作戰中所處的位置，其戰力是否重要，都會忠實的陳述國防部在這二本書中所著的內容與大家分享。致於在年金改革後，這股戰力的基礎是否會受到動搖，就全部交給閱讀此文的人，你們自己去判斷吧！文後我會依然繼續選擇沈默，並且會繼續的與台灣和台灣的孩子們一起承受未來的可怕衝擊。

國家為了發展經濟與推動社會福利，在國家預算的分配與執行中，就不斷的減少國防經費的支出。因此，為了適應這樣的困境，國防部就實施了多次以裁現役軍人為主的精簡方案，也同時喊出了「平時養兵少，戰時用兵多」這句大家耳熟能詳的口號，讓領錢多和每年都必須繳納年金基金的現役軍人大量退伍，而他們所形成的戰力不足的地方，則繼續交由這些已轉化役別為後備軍人（也就是退伍軍人）的人，重新編組擔任防衛作戰中的多項任務，而這些任務的賦與，後備軍人雖已離開軍中，退休金所領取的額度又比現役軍人要少的多的情形下，仍然忠勇的接受國家的這樣規劃與安排。在此之前，很少聽到他們有所怨言，但是現在這樣的氛圍中，原有的心念已開始有了轉變，未來轉變的幅度會有多大？現在誰也不知道，但是我們卻不能不知道，如果或者是萬一，後備軍人愛國的心態真的轉變了，台灣的安全以及我們的孩子到底會受到多大的影響？我們就從這二本書中找答案吧⋯⋯。

擔負台灣防衛的後備軍人，正是年改受傷最重的人

2015年版的國防報告書中，清楚的說到：依「精簡常備，廣儲後備」原則，戰時迅速編成後備部隊，有效支援防衛作戰。而為了能夠加強後備戰力，國防部亦於2017年四年期國防總檢討中提及，要革新後備動員政策。而這裡所說的後備部隊到底要在戰時作哪些事呢？二本書中雖然沒有提到，但是卻有明確指出：動員實施階段時，迅速編成戰力堅強之後備部隊，動員計畫整備共策頒7項分類計畫，52項執行計畫，各項計畫均依作戰需求翔實規劃。

什麼樣的後備戰力需要翔實規劃？又如果沒有後備部隊，台灣的防衛作戰會變成什麼樣子？我想只要是當過兵的人，都會清楚的說上下面所概述的一、二項：

首先是海岸防衛，台灣有一千多公里的海岸，暴露在敵人隨時可能登陸的威脅下，這樣的威脅是交由後備部隊去防衛的。

其次是縱深防禦，台灣有三萬六千多平方公里的土地，這裡面有重要的設施、山地的要地、與所有的人民須要保護，這個任務也是要交給後備部隊的。

再其次，國軍在打擊侵犯的敵人中，一定會有戰力不足、人員受傷死亡的狀況，而補充這些所需的兵員，它們也是後備軍人的任務之一。

你們知道嗎？以上所說的這些後備軍人，以及組成後備部隊的幹部骨幹，很多就是在此次年金改變中，受到嚴重影響而走上街頭的退伍軍人嗎？

你知不知道他們在保護台灣所佔的比重有多少？如果你知道，你還會相信，在你如此對待他們之後，在敵人侵犯我們的國家，在強奪你的財產時，你還認為這些後備軍人會爲你，或是為國家而賣命嗎？他們不是神，也不是聖人，我相信你的答案大概跟我一樣（很有趣，這可能是我們非常難得的共識）⋯⋯不會。

既然如此，後備軍人在此次年金改變的過程中，已經夠委屈了，而我們也不會再相信他們會再爲我們賣命，那我們是不是可以在他們遭受欺侮之後放過他們，不要再繼續壓榨他們了，將他們在戰時的任務作些改變吧！不要再讓他們作我們不相信他們會去做的事了，而我反而認為，將他們的作戰任務交給那些口口聲聲說愛台灣的人是不是更好？希望你也能有與我一樣相同的觀點。如果可以，我是不是能為這些後備軍人向決策高層請命，請決策者與執政團隊深思後再決定吧！

談到這裡，使我不禁想起李宗盛一首歌中的一句歌詞⋯⋯這樣的要求算不算太多？

＊作者為台海安全研究者