蔡明芳觀點》台美ART降稅利多背後 農產品市場開放衝擊不容低估
Newtalk新聞
在我國與美國完成對等關稅協定(Agreement on Reciprocal Trade, ART)談判後，除了我國對美出口的關稅降低外，國內市場的開放也成為社會關心的焦點。就市場開放而言，農產品的市場開放往往是各國政府在簽訂貿易協定均必須審慎面對的問題。在此次台美ART談判中，我國許多農產品也面臨大幅降低關稅以及免除「特別防衛措施」(Special Safeguards，SSG)，無論是特別防禦措施或關稅配額(Tariff-rare Quota,TRQ)都是降低農產品貿易衝擊的常見做法，若這些進口保護工具無法使用，則市場開放對國內農業衝擊的可能性自然會增加。
「特別防衛措施」是指當外國農產品累積進口量大於一定數量，或進口農產品價格顯著下跌時，進口國可對該項農產品發動「特別防衛措施」，藉由加臨時性的額外關稅，以提高國內產業面對進口衝擊的能力。特別防衛措施免除當然會降低政府協助農民因應市場價格或數量有劇烈變動時的因應能力，進而影響農民的經濟利益。
以此次最先被討論的美國花生進口為例，花生產地的民意代表認為，台美ART可能對花生種植農夫產生巨大衝擊，因而要求政府需要提出因應措施。平心而論，美國剝殼花生的進口雖不會對帶殼花生產生衝擊，但是，美國進口花生可能對印度的進口花生帶來直接衝擊，對我國供應食品加工的花生農也必然會產生間接衝擊。市場開放的衝擊不一定反映在銷售量的減少，也可能反映在價格的降低，只要低價品存在就會對降低高品質產品的訂價。若此，則立委要求政府提高補助或增加標示並無法確實解決農產品面對市場開放的衝擊。
推動「食農教育」與使用在地食材 降低對美開放市場的衝擊
就協助農業而言，過去農業部已推動在地食材與「食農教育」，在此基礎下，如果行政院、地方政府與立法委員真的關心在地農民的生計，則最好的方式是增加在地農產品的國內需求。以營養午餐為例，農業縣的地方首長應要求當地學校的營養午餐應該「百分百」使用在地食材，這樣的營養午餐免費政策才有效果。如果地方政府宣布營養午餐免費，卻壓低營養午餐的預算而迫使廠商都改採低價進口產品，則這樣的免費營養午餐政策不僅傷害學童的健康，也對國內農產品帶來衝擊。
對台北市、桃園市、新北市等工業或商業活動較多的直轄市而言，也有「義務」協助可能受台美ART衝擊的農業縣，這是因為，台美ART的降稅最大受益者就是電子資通產業。因此，立法委員或地方首長可以幫民眾發生，但是，絕非僅是要求政府要對一個產業採取無效的補貼。
區域立委面對農業受外國產品衝擊的要求應有一致性
對農業縣的民意代表而言，對於農民利益的關心也應該具有一致性，過去我國與中國洽簽ECFA後，中國承諾採購我國許多農產品，然而，後來這些農產品均面對中國片面的禁止進口，而使得農民面對損失，如果地方政府或立法委員真的要極大化農民的利益，則區域立委也應該強力要求政府要對中國的農產品進口嚴格管制，可惜的是，部分地方首長或立委對於中國對我農產品的經濟脅迫仍歸責於中央政府，即使如此，行政院過去也持續協助有競爭力的農產品開拓國際市場且有具體的出口實績。若民意代表或地方首長對中國低價品對我國產業的衝擊都不擔心，反而擔心美國農產品的進口，則是否站在在地產業的利益著想，不無疑問。
面對農業市場開放 農業部可提出具體的作法讓人民信賴
最後，對政府而言，任何的貿易協定一定會有一方得到好處，另一方得到傷害，雖然台美ART對台灣經濟整體有很大的助益，但是，對於受市場開放衝擊的農業而言，農業部不應該只是談提高產品的附加價值或拓展國際市場，必須先從增加國內需求開始，這是政府要提出讓農民信賴的政策，該做的事。