【戰略快評】強化多層防空體系 有效防護關鍵設施

◎蘇紫雲

烏俄戰爭與中東衝突均顯示，現代戰爭已將能源設施列為重要打擊目標；發電廠、變電站、儲油設施，乃至企業物流中心，都可能成為削弱國家運作、打擊民心士氣的工具。基礎設施防護必須提升至國家安全層級，並與新一代防空系統戰略性地規劃與整合。

近期沙烏地阿拉伯與葉門叛軍「青年運動」交火，正凸顯這項趨勢。沙烏地首都機場遭到無人機攻擊釀成傷亡並停止運作，而沙國領導的聯軍攻擊葉門叛軍控制區的能源設施，葉門叛軍也對沙烏地的石油總部與能源設施進行反擊，最終導致全球能源供應受到嚴重衝擊。從戰略角度可看出，雙方已將能源相關設施納入相互施壓的範圍。沙方打擊燃料儲存場站，意在壓縮葉門叛軍運輸、作戰與控制區的供應能力，葉門叛軍威脅沙國能源企業，則可藉少量飛彈與無人機，成為放大市場疑慮及防護成本的槓桿。由此可見，軍力較弱的一方，也能透過遠距攻擊，威脅軍力較強國家的經濟命脈。

烏俄戰爭則展示更持續的能源消耗戰。國際能源總署指出，俄軍持續攻擊，使烏克蘭損失約19GW發電能力，超過裝置容量37GW的50%，其影響由電力系統延伸至工業、交通與民生，意圖打擊烏國的抵抗意志。2個戰場共同凸顯，攻擊者追求的是設施受損後的連鎖效應。這也凸顯關鍵基礎設施防護的重要性，特別是無人機具有低成本、難偵測、攔截複雜等特性，成為新興的空中威脅。

現代防空系統更著重應對多樣化的威脅與持續消耗，極音速飛彈、彈道飛彈、低空巡弋飛彈及廉價無人機混合來襲，使防守方必須兼顧攔截能力、彈藥存量與成本交換。若以昂貴飛彈長期對付低成本目標，即使成功攔截，也可能逐步耗盡防禦資源。因此，各國新防空系統自動整合預警、感測、指揮與分層攔截能力。高階飛彈處理高速威脅，中短程系統保護重要區域，近程防砲、攔截無人機與電子干擾補強低空防護，並依目標特性分配武器，保留持續作戰能力。

以上均凸顯「臺灣之盾」的重要性與迫切性，必須整合各種感測器與防空火力，以AI自動辨識威脅種類並分配接戰，方能大幅提高攔截速度並降低成本。建立此一新世代整體防空能力，除防護軍事設施外，能源、電力等關鍵基礎設施實為相互依賴，亦為整體防衛的目標。投資臺灣之盾真正的目標，是避免遭受攻擊或降低其威脅，以維持關鍵服務，並迅速恢復運作，建立可信的嚇阻力量。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）