21大人事權力佈局開打 習近平推動正確政績觀恐加劇內鬥

中共中央於今年二月初啟動「牢固樹立和踐行正確政績觀」的學習教育運動。國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽在接受央廣專訪時指出，這項運動表面上是整頓官員作風的例行整風，實質上則是習近平為了2027年中共「二十一大」所進行的關鍵人事與權力佈局。不過，他同時警告，由於「正確政績觀」缺乏具體客觀標準，恐將導致人事考核走向高度主觀的「人治」，並引發黨內派系更激烈的互鬥與惡性競爭。

以「正確政績觀」為名 行政治規訓之實

中共中央辦公廳近日印發《關於在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》，立即讓「樹立和踐行正確政績觀」成為熱議話題。國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽分析，這類運動在中共語境中是典型的「黨內整風」，目的是透過「政治規訓」要求官員展現與黨中央及習近平個人高度一致的政治忠誠，並經由「學、查、改」的程序，中共得以對重點幹部進行調整或處分，其政治目的十分明確。

正確政績觀背後的人事前哨戰

雖然外界多認為，這項政策主要是在扭轉官員長期以來盲目追求 GDP 或進行耗費資源的「形象工程」等偏差行為，並同時應對習近平反腐壓力下普遍出現的「官員躺平」的怠政現象，但王占璽卻觀察到這將是一場「二十一大」人事佈局的前哨戰。

換屆之年 引爆習近平21大的權力佈局

王占璽分析，2026年是中共各級黨委5年一次的「換屆年」，從縣、市、省到中央，各級黨委成員都將重新改選。而這場人事調整之所以關鍵，是因為今年新產生的各級黨委成員，正是明年二十一大全國黨代表產生的基礎。

王占璽說，這些代表將會在二十一大上選出中央委員、政治局委員，並最終選出總書記，而習近平如果要在二十一大順利追求連任，就正好可透過所謂的「正確政績觀」的人事評選，得以確保新的換屆成員在政治上展現一致性，並排除無法掌握的政治力量，進而完成整體的權力佈局。

他說：『今年在換屆過程當中的新任黨委成員，實際上其實就是二十一大黨代表產出的基礎，那麼當然我們知道，這些黨代表會在二十一大上面選出中央委員，進一步的選出政治局委員政治局常委，最後選出總書記，習近平要在二十一大順利的追求第二次延任，掌握這個我們叫選民基礎吧，當然就是非常關鍵的一個環節。』

選才標準模糊化 恐導致人治弊端

然而，王占璽也對這項政策可能衍生的弊端提出批評。他指出，「正確政績觀」最大的問題在於其定義極度空泛與模糊，雖然給了習近平在用人上有很大的操作空間，但也使得幹部的升遷將不再取決於具體表現，而可能依據的是由上而下的領導偏好，讓整體人事體系染上濃厚的人治色彩。

王占璽說：『如果今天習近平不喜歡這個人，即使這個人政績好，他也會說這個人都是在做政績工程，都是在做數字灌水，其實是一些造假或者說是經不起考驗，沒有辦法長遠發展的這樣的政績，在這樣的情況之下，其實人員的任用標準變得更模糊，而且有更多沒有辦法定義的外在的因素所影響，這反而讓整個中共的幹部升遷跟政治表現，更陷入一種由上而下領導人治的色彩來主導，而缺乏具體的考評標準。』

人事卡位戰 恐加劇黨內鬥爭及地方派系拉扯

除此之外，王占璽還認為，這種標準不確定的人才評選，極可能成為黨內競爭者互相攻擊的籌碼。在爭取有限職位的過程中，不同派系或競爭者可能以「政績觀不正確」為藉口互鬥，加劇地方與基層派系間的衝突。

他說：『我們說過正確政績觀本身的內涵其實是相對模糊的，也會讓不同的爭取同樣職位的黨內菁英，或許會在互相攻擊互相爭取的過程當中，拿政績正不正確這件事情來當作一個籌碼，或者說是檢驗彼此的不明確，但在政治上是有義意的標準。』

儘管中紀委與中組部強調要嚴肅換屆紀律，打擊「拉幫結派」與「團團夥夥」，但王占璽強調，中共內部能否壓制派系利益的拉扯，仍有待觀察。而這場以正確「政績觀」為名的運動，不僅將左右中國未來的政局走向，也將深刻影響經濟與社會政策的落實程度。