2025 糧食年報 01》糧食自給率 30.4%，史上第二低，價格自給率僅 57.2%，創歷史新低
台灣糧食自給率來到史上多項新低！2025 年《糧食供需年報》於近日發佈，台灣糧食的「熱量自給率」（多少熱量是在台灣種、養）下滑至 30.4%，為史上第二低；糧食「價格自給率」（多少餐費留在本土農民口袋裡）重挫至 57.2%，創下歷史新低。水果自給率驟降至 76.6%，同為史上新低，蔬菜自給率亦降至 80.8%，為近十年最低。
2025 年報顯示，本土農業在餐桌上的佔比越來越低。國人的飲食結構也大幅翻轉，人均食肉量衝上 91.6 公斤，吃肉比吃主食更多，創下歷史新高。《上下游》系列四文，深入分析糧食年報統計反映的餐桌變化。
熱量自給率走低，價格自給率跌破六成
2025 年台灣糧食「熱量自給率」下滑至 30.4%；糧食「價格自給率」則為 57.2%。日本 2025 年的糧食熱量自給率則為 37%，類似價格自給率概念的「生產額基準」則為 66%。台灣雙自給率皆較日本為低。
值得注意的是，台灣農業雖然在「熱量自給率」上因為大豆和小麥產量少而天生弱勢，但我們引以為傲的是高價值產業（豬肉、石斑魚、水果等），過去在「價格自給率」上守住六成多的基本盤。然而 2025 年的價格自給率相較 2017 年卻下滑了 10.3 ％，意味著國人花越多錢在國外農場生產、進口的高端食材，留在台灣農民口袋裡的比例正在快速縮水。
白米與麵粉消費量雙雙下挫
從年報來看，國人主食食用量連年縮減。2025 年國人年均「穀類總消費量」降至 84.3 公斤，比肉類消費量 91.6 公斤更少。
同時，2025 年穀類消費量比 2024 年（86.8 公斤）減少了 2.5 公斤，相較於十年平均 87.6 公斤與近十年最高點（2020 年的 90.0 公斤），整體穀類攝取量呈現明顯的下滑趨勢。
其中，白米與麵粉兩大主食在 2025 年雙雙下跌。人均白米消費量僅剩 41.8 公斤，低於 2024 年的 42.4 公斤；如果拉長至近十年觀察，白米消費量已從 2016 年的 44.5 公斤一路滑落，十年來國人年均少吃了 2.7 公斤的稻米。2025 年麵粉消費量則降至 35.7 公斤，也創下近十年來最低紀錄。
整體米消費量雖低檔排旋，但即時米飯零售端持續成長
值得注意的是，雖然白米食用量整體仍為低檔，不過加工後的「即時米飯」產品則持續成長，顯見雖家用米市場萎縮，外食米市場卻有成長空間。例如全家便利超商「袋裝冷藏白飯」，每年維持一至兩成的穩定成長，2025 年銷售更已超過 400 萬袋；「全家」2025 年國產白米採購量更超過 9 千噸。
超市龍頭全聯也指出，美味堂即食米飯銷售維持穩定，近期乾貨米業績也呈現成長，預計持續拓展多元風味飯品類。
農糧署表示，人均食米量下降非單一原因所致，包括人口結構、健康飲食觀念及外食型態改變等多重因素，加上高齡者每餐主食攝取量也相對較少，都讓米飯在整體餐食中的占比下降。未來將從健康、便利及多元化方向推動國產米，加工市場亦是拓展國產米消費的重要方向。
農糧署一度認為清酒加工市場是推升米銷售量的關鍵，不過霧峰農會總幹事黃景建表示，國產清酒的詢問度確實持續提高，但並未轉化為實際購買力，他判斷是營造業與傳統產業走弱，導致國內景氣差，對民生消費帶來最直接的衝擊。
食用玉米十年成長75%，飼料玉米十年成長61%
就穀類消費來看，雖然國人年均白米與麵粉攝取量持續下滑，但「其他穀類」微幅增加，主要反映在鮮食玉米的需求成長。2025 年國人年均食用量約為 6.5 公斤（已扣除飼料與加工用量），十年間成長了近 75%。國產玉米總產量從 2016 年的 11.5 萬公噸增加至 2025 年的 18.6 萬公噸，大幅成長 61.7%，帶動整體自給率由 2.5% 爬升至 4.0% 的高點。
高粱與金酒綁定，花生挑戰嚴峻
除了玉米，靠著政策契作逆勢拉升的還有高粱。高粱 在 2016 年自給率僅 2.2%，但在農糧署與金酒公司合作保價契作 3,000 公頃後，自給率一路衝高至 2024 年的 9.9%。可惜 2025 年又下跌至 6.3%。不過，高粱並非國人日常主食，其產量消長完全取決於酒廠的契作面積與製酒市場胃納量。農糧署表示，與金酒公司合作並無異動，高粱自給率下滑是因為氣候因素。
花生自給率則大幅下降，從 2016 年的 84.9% 一路滑落至 2025 年的 78.3%。主因是國產花生採收後極度依賴人工曬乾與揀選，隨著農村人口老化與採收人力缺口擴大，農民種植意願受影響。若再考慮美國零關稅花生進口的雙重衝擊，今年度的種植面積恐將進一步縮減，預估明年公布的自給率將面臨更嚴峻的下滑考驗。
地瓜：品種分流與健康浪潮下的雜糧典範
甘藷（地瓜） 則是台灣最成功的自給雜糧，長期維持近 100% 自給率。
彰化縣大城蕃薯生產合作社理事主席陳啓峰表示，近年國人越來越重視健康養生，帶動許多人將地瓜視為替代精緻澱粉的主食。除了便利商店的烤地瓜、蒸地瓜外，許多便當店也開始推出以地瓜為主食或配菜的選項，拉抬地瓜食用量。
陳啓峰補充，過去農民缺乏品種分流概念，幾乎全台集中種植「台農 66 號」紅地瓜，一旦市場需求飽和就極易發生滯銷。因此，他在約七、八年前開始引導農民進行品種分散策略（包含台農 57 號黃地瓜、台農 66 號紅地瓜、紫心地瓜及栗子地瓜），不僅化解了以往單一品種滯銷的風險，也拓展出更廣泛的市場需求，讓整體地瓜市場變大。
陳啓峰建議，傳統水稻也可以仿效地瓜，朝向「特色品種、品牌行銷與適量生產」的模式，採取「種台灣剛剛好吃的量」結合品種分流與多元通路例如改種具有特殊香氣或口感的特色品種，或許就能像地瓜一樣守住價格與國內市場。
BOX：餐桌上的卡路里與新台幣：兩種自給率這樣看
在看糧食自給率時，最常被拿來比較的兩個角度就是「熱量」與「價格」。熱量加權自給率看的是「我們肚子填飽的卡路里，有多少是台灣種的？」；而價格加權自給率看的是「我們餐費花出去的錢，有多少是留在台灣農民口袋裡？」
舉例而言，當我們吃了一大碗進口小麥做的麵食（便宜且熱量極高），以及一小塊台灣在地養殖的石斑魚（價格較高但熱量適中）。如果只算熱量，小麥會佔據絕大多數比例，讓國產魚肉看起來貢獻很小；但若改算金額，國產魚肉的價值卻遠高於麵粉，它能呈現出：「雖然我們吃很多進口麵粉，但我們的餐費大部分依然支持了本土優質農漁畜產品。」
當價格加權自給率偏高，代表台灣能穩定供應豬肉、鮮奶、水果等高價值食材；一旦該指標下滑，意味著我們吃的高單價食材越來越依賴外國進口。
延伸閱讀：
2025 糧食年報 01》糧食自給率 30.4%，史上第二低，價格自給率僅 57.2%，創歷史新低
2025 糧食年報 02》台灣蔬果防線失守，水果自給率史上新低，蔬菜價格自給率首度跌破八成
2025 糧食年報 03》台灣人吃肉比主食更多，年吃肉91.6公斤創新高，雞肉首度突破百萬噸