普發1萬不舉債、公投竟能推翻違憲判決？藍綠40項法案大鬥法，民眾到底能拿多少？

蘇芳禾

圖片 行政院提供 提供

立法院新會期週二（9/29）開議，行政院長卓榮泰率同各部會首長列席進行施政報告。卓榮泰除說明6大施政方向，並指出116年度中央政府總預算在兼顧國家財政、無須額外增加舉債且不排擠既定施政原則下，明年全民將每人發放現金1萬元，「這是經過審慎評估，國家財政足以負擔」。 此外，國民黨也在新會期列出40項優先法案，並且推動每人普發現金2萬元，還稅於民、振興內需；在公投法部分，國民黨還提案，全民公投可否決憲法法庭的裁判。

政院：全面推動AI產業

立法院新會期29日開議，行政院長卓榮泰前往立法院進行施政報告。卓揆盤點未來行政院的施政第一大方向為「科技領先、智慧發展」，明年中央政府總預算科技發展計畫編列2292億元，較今年增加12.7%，全面推動AI產業發展。

政府將透過「AI新十大建設」由硬體製造進化到軟體設計與全民應用，高速矽光子實驗室已陸續完成，並於台南沙崙設立國家智慧機器人研究中心，在教育、醫療、金融、司法領域推動主權AI示範。

同時，行政院積極推動無人載具、關鍵礦物、生技醫療、亞洲資產管理中心等13項關鍵戰略產業，藉此奠定台灣未來十年的強大國力。

中小微企業轉型　8年投資1000億

第二大方向為「轉型升級、永續成長」。針對中小微企業轉型升級發展條例修法，政府預計8年內額外投入1000億元資金落實挺百業目標，全面協助工廠、商圈、市場、夜市、農企業、觀光與新創等中小微企業。

農業方面將投入74億元推動第二期冷鏈物流計畫，並串接濁幹線與北幹線實現雲嘉南水源雙向調度。能源供電方面，今年將增加4部燃氣機組，台中電廠2部舊燃煤機組預計今年10月提前啟動拆除。

政院：明年每人普發1萬　最低工資破3萬

第三大方向為「公平分配、全民共享」。為讓全民分享AI紅利，116年度中央政府總預算在兼顧國家財政、無須額外舉債且不排擠既定施政原則下，編列2357億元，於明年全民每人發放現金1萬元。

工資審議委員會及勞資雙方已建議明年最低工資調升至月薪30900元、時薪205元，行政院將迅速核定；明年並編列預算撥補勞保基金1300億元、健保基金600億元，公教人員明年也將通案增加4%待遇。

擴大社福區域發展　長照3.0補助加碼

第四大方向為「擴大社福與均衡區域發展」。為打造均衡台灣六大區域產業生活圈，明年編列2271億元，推進桃園平鎮臨時站、台南鐵路地下化第一階段、桃園機場第三航廈等重大工程。

在家庭與健康支持上，台灣人口對策新戰略家庭支持篇編列3730億元推動5大面向；調升6大社福津貼、老農津貼與國民年金；長照3.0編列1153億元，住宿式服務與身心障礙入住機構補助各增加5000元。

推動運動幣、文化幣、客家幣發放

第五大方向為「厚植教育、文化觀光」。行政院已提出國民體育法修正草案並推動運動幣；文化方面全面向13至22歲青年發放文化幣，客家幣2.0也於今年推出，並完成西拉雅族民族核定。

青年發展方面推動百億青年海外圓夢基金與AI人才方舟計畫；觀光方面以2030年邁向兆元觀光產業為目標，今年7月成立觀光研訓院，串聯觀光景點廊帶並推出平日國旅優惠。

韌性安全打擊不法　國防預算突破兆元

最後一項施政重點為「韌性安全跟打擊不法」。在水資源與治水工程上，珍珠串計畫16條主要幹管已完成11條，縣市管河川及排水整體改善計畫4年投入1000億元。

治安方面成立打黑反毒指揮中心，165打詐儀表板成效顯著；國安與國防部分，明年度整體國防預算編列1兆1225億元，占GDP比率持續超過3%，國防部另就無人載具籌編559億元納入追加預算。

國民黨團優先法案　力促普發2萬現金

另一方面，國民黨立法院黨團也在29日公布40項優先法案，以8個委員會作為分類。其中社福衛環委員會推出20項優先法案佔比最高，財政委員會則鎖定預算法第81條之1修法，明訂超徵稅收用途與分配，並力促全民普發現金2萬元。

國民黨團新會期40項優先法案涵蓋多項民生與社福改革。內政方面包含災害防救法、跟蹤騷擾防治法及公民投票法修正草案；社福衛環委員會則力推調高老農津貼至每月1萬5千元，並推動65歲以上長者健保費全額補助。

同時，針對青年就業與育兒推出就業服務法與性別平等工作法修正，增訂每日1小時育兒假。在食安與災防體系上，國民黨團提案制定學校午餐條例，嚴禁校園食材使用瘦肉精，並將重大違規罰鍰上限提高至10億元。

藍營修公投法　全民公投可否決憲法法庭判決

此外，值得關注的是，國民黨團提出「公投法」修法，增訂「憲法法庭就總統、副總統彈劾案件外所為裁判主文全部或一部之複決」得適用全國性公投，若複決通過原裁判即失效、違憲法律恢復效力。也就是説，全民公投可以否決憲法法庭的判決結果。

立委翁曉玲也提案修「公投法」第15條，明定立法院院會通過重大政策創制或複決、立法重要事項之公投案後，主管機關（中選會）不得拒絕辦理。

翁曉玲的提案是源於國民黨團曾提出「廢死公投案」，經立法院藍白多數通過，但遭中選會否決。翁曉玲當時就曾不滿表示，中選會對法律的解釋並不明確，因此她提出公投法第15條修法，只要是由立法院提出的公投案，涉及重大政策等事項，中選會就必須直接辦理，「中選會沒有資格審查立法院所通過的公投案」。

律師：牴觸憲法、違反權力分立與制衡原則

針對以上兩項《公民投票法》修正草案，律師房彥輝受訪表示，若增訂「憲法裁判得由全國性公投複決，通過則原裁判失效、違憲法律恢復效力」草案，根據憲法規定，將牴觸憲法專屬違憲審查權之規定，破壞司法權終局性與權力分立原則。

他表示，司法實務指出，憲法法庭具有終局解釋憲法及審查合憲性之核心權限，其裁判旨在維護客觀憲政秩序及保障人權；若以法律位階之公投推翻憲法裁判或恢復違憲法律效力，將嚴重動搖違憲審查制度之終局性，架空司法維護憲法秩序的機能，違反權力分立與制衡原則。

同時，對於翁曉玲的修法草案，他則認為，依據《公民投票法》第2條及第15條第2項之架構，立法院固得提出特定事項之公投案，但立法權交辦公投仍須受權力分立原則之拘束，將混淆代議機關職權與直接民權界限。此外，根據《中央選舉委員會組織法》第2條規定，主管機關掌理公民投票事務之規劃、辦理及監督。若於法律中明文剝奪主管機關審核提案是否符合法定制止事項（如預算、租稅等公投禁制事項）之裁量與適法性把關空間，將過度干預獨立機關職權行使，引發破壞行政權與立法權分立制衡之憲政爭議。

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