別只看花多少錢！歐盟海軍加速重新武裝　這兩國是隱藏版王牌

受俄烏戰爭和川普抨擊的刺激，歐洲正在提高國防支出、加速升級武裝。法國是歐盟海軍艦艇產量最多的國家，德國和義大利並列第二，不過專家指出，工業產出不等於軍事投入，歐洲有兩支很被忽略的海軍，一個是希臘、另一個是瑞典。

《歐洲新聞》報導，歐盟2025年的國防支出已增至4180億歐元，比前一年增加20%，預計今年將達到4540億歐元，相當於GDP的2.4%。自2016年以來，歐盟海軍艦艇及相關裝備的產值累計達1178億歐元，去年產值約137億歐元。

從表面數據上來看，歐盟海上國防產業是由法國、德國、義大利、西班牙主導，這四國掌握歐盟87%的海上國防工業基礎。2025年歐盟海軍艦艇產量當中，法國佔37%，德國和義大利各佔19%，西班牙佔8%，合計約83%，幾乎可說扛起歐盟海軍一片天，這四國的國防開支也佔歐盟總支出的60%。

歐洲造船及海事設備協會（SEA Europe）祕書長泰加特（Christophe Tytgat）表示，這種模式並非偶然，而是結構性因素，反映出歷史和地理條件如何使歐洲海軍工業長期集中於幾個少數國家。

海上戰備程度高、卻常被忽略的國家

但歐洲政策中心（EPC）資深顧問克雷米達斯－寇特尼（Chris Kremidas-Courtney）指出，產業發展程度，並不等於對海上防務的投入程度，如果只聚焦上述四國，就會忽略歐洲那些最直接暴露於海上威脅、因而戰備最嚴謹的國家，最明顯被忽略的就是希臘和瑞典。

希臘的常規動力潛艦艦隊，在歐洲國家當中可以算是名列前茅。希臘與土耳其長期不合，對地中海上的幾個小島有主權糾紛，特別是北賽普勒斯的議題經常引發齟齬；希臘也是歐洲面對中東的第一線，克里特島索達灣（Souda Bay）有美國海軍基地。希臘在愛琴海、東地中海、紅海都保持著高強度的戰備部署。

瑞典則是歐洲海上面對俄羅斯的第一線國家之一，雖然瑞典海軍規模較小，但裝備和戰術是針對波羅的海環境量身打造，背後也有實力堅強的本土國防工業支撐。

重點在於整合

克雷米達斯－寇特尼說，所以歐洲海軍升級真正的考驗不在於規模，在於整合能力，「歐洲不需要每個國家都建立足以和法國或義大利媲美的艦隊，但確實需要戰力可靠、分散部署的部隊，透過具互通性的系統連結起來，共享海上防禦布局」，這個串聯不只是在歐盟內部，也必須英國、挪威納入其中。

歐洲造船及海事設備協會的泰加特也承認，無論是工業大國或前線國家，都無法單獨承擔歐盟海上安全，「只靠4個歐盟國家，無法取代歐盟各國普遍共同參與海上安全，因為集體安全戰略需要具備軍事互操作性、供應鏈韌性，以及歐盟各成員真正做到責任分擔」。

歐盟之所以加強海上防務，主要是應對俄烏戰爭及隨之而來的海上威脅。俄羅斯因入侵烏克蘭而被西方制裁，靠「影子艦隊」運油，影子艦隊的船隻也涉嫌切斷海底電纜，2024年波羅的海發生多次海底電纜被切斷的事件，促使歐盟去年通過電纜安全行動計劃，北約也啟動「波羅的海哨兵」（Baltic Sentry）海上巡邏任務。

如果不是比較軍工產值，而是看整體國防支出佔GDP比例，也會發現非海權國家的東歐各國也非常努力。波蘭國防支出佔GDP的4.48%，是歐盟之冠；其次依序為立陶宛的4%、拉脫維亞的3.73%、愛沙尼亞的3.38%，這四個國家都是對抗俄羅斯和白俄羅斯的第一線，國土接壤。

具體行動難，談到錢更難

歐盟過去的海上安全戰略，主要是針對海盜、非法捕魚、非法移民等，2023年修訂後，國家層級的威脅成為主要考量。泰加特表示，問題在於，紙上的戰略、規定修是修了，但要將戰略轉化為具體行動，資金及治理架構仍然不足。

歐盟執委會今年2月公布一份海底基礎設施方案，規模為3.47億歐元，另外還有一項於2026年規模9200萬歐元的海事監測計畫。泰加特說，這確實是第一步，但如果響應對每天的威脅，那還遠遠不夠。

歐盟還有多項盼能填補資金缺口的補助或貸款計畫，例如「備戰2030路線圖」（Readiness 2030）之下的一份1500億歐元「歐洲安全行動」（SAFE）貸款機制。另外還有歐洲國防基金（European Defence Fund），不過，歐洲國防基金約有68.4%資金是流向法、德、義、西。

歐盟執委會將於10月公布海上安全戰略進度報告，這將是檢驗成員國能否真正分擔責任的重要時刻。