國防特別條例審查 多項條文保留協商
記者陳彥陵／臺北報導
立法院外交及國防委員會、財政委員會本週召開聯席會議，併案審查行政院及國民黨團、民眾黨團所提出國防特別條例草案。歷經2日審查，除各版第2條主管機關、國民黨版第3條採購規劃照案通過外，相關法案名稱、立法目的、採購項目、經費上限、預算審計與施行期間等項目昨日審查完畢，均未達成共識，召集委員陳冠廷最後裁示，保留送黨團協商。
限期交貨恐致國軍戰力缺口
針對國民黨版本明定民國117年底前須完成軍購交貨，國防部長顧立雄表示，政院版的預算期程長達8年，若按國民黨版通過將造成無法執行的顧慮；軍購是整體、系統性的規劃，不管是軍購、商購或委製，恐將對國軍戰力造成衝擊，同時使戰力產生缺口。
至於國民黨版單獨提出第8條提及必須在「獲得美國正式發出的軍售發價書」才能夠再提出條例，國防部戰略規劃司司長黃文啓中將回應，軍售程序中，美方完成知會國會的案件幾乎等同定案，如等到發價書取得才處理，將影響議約時間。
黃文啓進一步說明，例如對美增購的海馬士多管火箭系統，須於本月30日支付首期款，若錯過議約時間，恐延到年底，進而影響軍備籌獲；已與美國國防安全合作局（DSCA）局長聯繫，爭取付款彈性是有困難的。若條文中是以美方「知會國會」作為界線，還有彈性，若是以取得發價書再作業，會造成相關程序無法完備。
軍購延宕主因是「議約」問題
顧部長指出，以往預算案應先提出計畫，經行政院核定後送立法院審議，但在美方「知會國會」前屬機密，一旦完成「知會國會」即轉為公開；預算審議才是實質把關的重要階段，然而立法院往往在「發價書」取得後即同意，導致前期缺乏實質審查，使後續授權簽署與首期款支付時程遭壓縮，喪失「計畫預算」應有之概念，即依據防衛目標、戰力需求與裝備規格提出相關計畫進行審議的機制。
對於立委關切延宕問題，黃文啓表示，延宕主因多非「產製」，而是「議約」問題；美方並非在發價書簽署後即同步完成議約，須待議約完成後始能進行計畫修正，將使原核定進度與實際執行產生落差；例如刺針飛彈議約曾延遲達5年，國防部也強制美方解散專案團隊6次，但美方無法強制廠商承接訂單，特別是在議約量不足或廠商不願承接的情況下；因此，軍售案涉及許多技術細節，並非簽署發價書即可立即執行，盼立委理解。
政府與美討論執行狀況 向立院報告
此外，聯席會議散會前，也通過國民黨立委所提的附帶決議，為確保對美軍購交貨期程符合建軍備戰計畫需要，避免延宕影響防衛能量，或因延遲交付導致武器裝備過時不敷需求，依特別條例之採購，政府應與美方討論個案執行狀況，並向立法院報告。