朝野僵局 美學者指問題不在藍綠或中國 而是制度問題
台灣朝野僵局持續逾2年，NCC、憲法法庭、監察院相繼停擺。史丹佛大學胡佛研究所學者祁凱立今天(9日)在研討會中分析癥結不在藍綠對立、也不在中國干預，而是憲政制度本身出問題。他指出，這套制度於2000年至2008年間逐步成形，但遲至近年才首度被考驗，「結果不及格」。
施明德基金會今天主辦國際學術研討會，董事長施陳嘉君指出，台灣如今面臨數十年來最複雜的民主發展與國家安全挑戰。台灣行政權與立法權的僵局已持續超過2年，不僅中央政府總預算案在立法院難以審議，需經立法院審議的人事任命權也僵持不下，導致國家通訊傳播委員會(NCC)、憲法法庭、監察院等機關形同停擺。
史丹佛大學胡佛研究所祁凱立分析，當前台灣出現治理困局的根本原因是「制度性問題」，並不是藍綠極化、中國干預，或是政治體系有人不接受自由民主原則。
他解釋，台灣上次出現「分立政府」是2000年至2008年的陳水扁時代，這段時間曾經修憲廢除國民大會、調整立委選制，而成立NCC、修改大法官任期限制與任命程序等也是在此時期完成。隨後2008年至2024年台灣都是完全執政，也就是執政黨同時掌握立法院多數席次，因此當年的制度變革如今才受到考驗，且表現並不好。祁凱立說：『(英文原音)所以陳水扁任內所推動的許多制度變革，其實從未在分立政府下被測試過。我認為這套憲政架構現在是第一次受到考驗；而我想公允地說，它的表現並不好，我會說它正在這場檢驗中失敗。』
他具體提出3個關鍵的失靈環節。首先，由於總統制先天就有行政、立法互爭民意的困境，而台灣實際運作像「強總統制」，導致朝野政黨都沒有強授權、都能宣稱代表民意。再者是倒閣機制從沒被使用過，因為其附帶著「解散國會」的效果，立委缺乏發動誘因。第三則是理應超越黨派、能夠在不同部門之間仲裁的「獨立機構」因為制度設計缺陷而全面失靈。
祁凱立主張，台灣要解決分立政府的僵局，關鍵即是解決制度上的缺陷。他特別點出「中央銀行」、「中選會」、「警政體系」是三個目前仍運作良好、值得借鏡的機構，尤其年底選舉要能進行，正有賴中選會獨立且正常的運作。
同場與談的台大政治系教授兼系主任劉康慧也補充，「公民社會與非營利部門」其實也是分立政府停擺時相當重要的支柱。根據調查研究，參與非營利組織將能促進民眾的政治參與，因為非營利組織提供民眾審議公共事務的機會。因此他主張，當正式制度停擺時，公民社會實則有機會扮演「第三根支柱」。