特別條例與普發現金的抉擇

行政院提出的「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案，編列4100億元特別預算，旨在因應美國對等關稅政策，強化企業金融支持、產業競爭力、國土安全韌性，並挹注台電與勞健保基金。然而，國民黨團反對其中1500億元的國土韌性預算與1000億元台電撥補，主張改以普發現金1萬元，預算規模約2300億元。隨著6月29日立法院冷凍期結束，國民黨為挽救罷免壓力，可能強推普發現金法案。本文從財政角度分析，特別條例相較普發現金的優勢，以及撒錢政策的長期風險。

特別條例的4100億元預算，財源來自歲計賸餘，符合《預算法》規範，優先用於國家迫切且全面性事務。1500億元國土韌性預算強化．防災與基礎建設，1000億元台電撥補穩定電力供應、抑制通膨，餘額則支持企業金融與產業轉型。這些措施針對國際貿易重組與內部經濟壓力，兼顧短期穩定與中長期發展。根據行政院資料，預算規模從880億元擴大至4100億元，顯示政府採納在野黨建議，展現溝通誠意。

相較之下，普發現金2300億元的方案，雖能快速發放每人1萬元，刺激短期消費，但缺乏結構性效益。一次性現金發放無法解決台電虧損、國土防災或產業競爭力問題，且效果難以持續。財政學角度看，普發現金屬於「肉桶法案」，以短期民粹換取選票，卻犧牲長期財政穩健，國民黨若強推普發現金，無論透過新設特別條例或修改《預算法》，皆涉及立法權凌駕行政權的違憲爭議。

過去類似案例已多次被大法官會議認定違憲，恐因法律爭議延宕執行，無益於經濟穩定。2300億元普發現金若取代台電與國土韌性預算，將導致電力供應不穩與防災能力弱化，間接加劇通膨與災害風險，進一步惡化財政負擔。

特別條例則依循既有法律框架，確保財政運用的合法性與透明性。台電撥補1000億元不僅穩定民生用電，還能減輕企業經營成本；國土韌性1500億元則提升台灣抵禦氣候變遷與地緣風險的能力。這些投資的乘數效應遠高於普發現金的單一消費刺激。

立法院冷凍期結束後，立法院進入關鍵攻防期。國民黨為挽救罷免壓力，可能聯合民眾黨立委強行三讀普發現金法案。然而這種「撒錢法案」不僅損害財政紀律，也將加劇政黨對立。特別條例草案已送交立法院審議，經濟部表示將積極與各黨團溝通，爭取三讀通過並編列特別預算。 政府應把握本週與下週，公開說明特別條例的長期效益，並考慮納入弱勢補助，化解在野黨的民粹訴求。

在全球經濟不確定性加劇的此刻，台灣需要的是理性財政與結構性改革，而非訴諸肉桶與撒錢的短視政策。特別條例以其合法性、針對性與長遠效益，遠優於普發現金的民粹方案。立法院應放下政治博弈，共同支持特別條例，穩定台電、強化國土韌性、提升產業競爭力，為台灣經濟與社會打造堅實安全網。普發現金的短期甜頭，將成為財政紀律與國家發展的長期苦果。

※作者為中台灣教授協會理事長，任教於台師大。