有機不用真浪費？審計部報告指 堰塞湖監測未多加運用無人機
青山常在，只可惜綠水難流。
花蓮萬里溪堰塞湖最新監測影像顯示，河道仍遭土石阻絕，湖水尚未恢復正常流動。深入山林、逐日追蹤堰塞湖變化的林業及自然保育署第一線人員，透過無人機空拍掌握現場狀況，也隨著實務經驗累積，逐漸與手中的美製無人航空載具（UAV）培養出操作默契。
然而，當無人機逐漸成為災害監測的重要工具，實際運用是否到位，也開始受到檢視。面對偏遠山區的監測需求，無人機究竟能發揮多少作用？又有哪些限制，讓科技裝備無法完全取代既有的監測手段？
堰塞湖監測受檢視 無人機運用仍有落差
農業部林保署集水區治理組組長劉忠憲表示，目前林保署列管的國有林堰塞湖共有3處，其中兩處位於花蓮，分別是萬里溪堰塞湖、馬太鞍溪堰塞湖，另一處則位於新竹泰崗溪。泰崗溪堰塞湖目前蓄水量約1.9萬立方公尺，整體量體已經相對較小。
不過，從政策指導與公帑運用效率的角度來看，監測工具的使用情況，仍有進一步提升的空間。
經濟部已編列6年、共442億元經費，提供中央各部會採購無人載具。審計部則指出，林保署在民國114年及115年度，針對新竹泰崗溪、花蓮馬太鞍溪、立霧溪燕子口、萬里溪及木瓜溪等5處堰塞湖進行緊急調查時，僅有一案充分運用無人機確認溢流狀況，其餘4案仍大多仰賴衛星或航空遙測影像，被認為未能充分掌握即時狀況。
尤其堰塞湖經常位於偏遠山區，道路難以通行，人員與車輛不容易直接抵達現場。審計部因此進一步指出，第一線執行單位仍未充分運用無人機克服地形限制。
從審計監督的角度來看，無人機既然具備機動性，理應有助於改善偏遠地區的調查效率；但回到實際執行層面，無人機是否適用，仍得考量個別堰塞湖的規模、位置與現場條件。
劉忠憲表示，堰塞湖個案的規模與地理位置各不相同，因此必須採取不同的監測方式，不能以單一工具概括所有需求。
無人機更靈活 卻不是任何時候都能飛
因地制宜、多元監測，是目前堰塞湖監測的重要原則。
除了逐漸受到重視的無人機，衛星影像與航空遙測仍廣泛運用於長時間追蹤；至於架設攝影機，或設置水位計、雨量計及微地動儀等設備，也能在不同情境下，協助掌握水量、降雨與地貌變化。
各種工具各有用途，無人機雖然具備機動性，卻也有無法忽視的限制。
劉忠憲指出，無人機可以在白天飛入現場查看狀況，但夜間監測能力有限；此外，航程、電力與續航力，都會影響實際可執行的任務範圍。當堰塞湖位置過於偏遠，即使有無人機，也未必能夠順利抵達。
相較之下，衛星影像的優勢在於可以提供大範圍的觀測資料，卻同樣受到觀測週期與天候影響。
中興大學水土保持學系特聘教授陳樹群表示，衛星有固定的航線與觀測安排，無法隨時飛越指定地點；如果遇上雲層遮蔽，也可能無法取得清晰影像。無人機則相對靈活，可以依照需求安排飛行，但缺點是更容易受到天候影響。
換句話說，無人機可以補足衛星觀測在時間與機動性上的不足，卻不代表只要部署無人機，就能隨時取得所需影像。
尤其堰塞湖一旦發生潰決，往往伴隨強降雨等惡劣環境，偏偏這些時刻，正是監測工作最需要掌握即時狀況的關鍵時機。
陳樹群指出，颱風期間的強風豪雨，甚至午後山區起霧，都可能讓無人機無法安全飛行。無人機要取得有效影像，首先必須確保鏡頭能看清楚目標；如果能見度不佳，即使勉強升空，也未必能獲得足以判讀的資訊。
早期部分無人機，尤其是旋翼型以外的相關機種，飛行距離也曾受到明顯限制，難以超過5公里。當山區仍處於暴雨範圍，飛手更不可能為了滿足遙控距離或取得影像而冒險靠近。
在這種情況下，飛行安全與影像參考價值都必須納入考量。無人機並非不能克服地形，而是當天候、航程與現場風險同時出現時，操作空間仍會受到限制。
性能越強、成本越高 飛手還得承擔風險
除了飛不飛得進去，能不能取得足夠精準、具有判讀價值的資料，也是無人機運用的另一道門檻。
台灣無人機協會創會理事長吳修廉表示，如果任務需要熱成像功能，或是進一步追求公分級的測量精度，就可能必須搭載成本更高的設備，例如光達系統。不同任務對感測器與精度的要求不同，所需投入的載具及設備成本也會隨之增加。
無人機並非只要能夠升空，就能滿足所有監測需求。一般空拍、熱成像偵測與高精度地形測量，所需要的裝備規格並不相同；當任務要求提高，採購與維護成本也可能跟著增加。
另一方面，無人機本身也有損耗與墜落的風險。當政府運用公帑採購裝備，必須對社會負責，第一線操作人員同樣得面對裝備損壞後的責任問題。
吳修廉表示，他在無人機相關考試監考過程中，也曾聽到考生談及實際業務遇到的困境，其中最常被反映的問題之一，就是無人機一旦墜落，可能衍生賠償責任。
對第一線人員來說，執行任務時不僅要考量能否取得影像，也得衡量飛行風險、設備損失及後續責任。當任務環境本來就充滿不確定性，如何在監測需求與風險控管之間取得平衡，也是無人機制度化運用必須面對的課題。
學研合作尋找解方 不同工具互補才是關鍵
面對監測需求與實際限制，現階段的折衷做法之一，是透過學術單位合作，在既有法規框架下，盡可能擴大無人機的應用範圍。
劉忠憲指出，以花蓮萬里溪堰塞湖為例，林保署委託中央大學相關研究團隊協助監測。中央大學張國楨老師能自行組裝無人機，使用的機型屬於定翼型，可以從更下游的位置起飛，再往上游飛行，藉此延伸監測範圍。
這也顯示，無人機的運用不只涉及採購裝備，還包括機型選擇、飛行規劃，以及操作人員能否依照地形與任務需求，設計適合的執行方式。
陳樹群則觀察，與兩年前相比，無人機技術持續進步，實際使用範圍也隨之擴大。他認為，目前堰塞湖監測已經朝向全面運用無人機的方向發展。
不過，無人機的普及並不意味著衛星影像、航空遙測與地面監測設備就失去價值。不同工具在觀測範圍、即時性、環境適應能力與資料精度上各有所長，如何依照現場條件搭配運用，才是監測工作能否發揮效果的關鍵。
堰塞湖的變化攸關下游居民的生命安全，監測工作不能只追求設備數量，而是讓每一種可靠手段都能在適合的位置發揮作用，讓監測效能一加一大於二，為可能發生的災害爭取更多掌握情勢與應變的時間。