卓揆赴立院進行「台美關稅談判結果及其影響」專案報告 全文一次看
美國川普總統於去（2025）年1月上任後，大力推行「對等關稅」政策，台灣方面由行政院組成的聯合談判團隊，在今（2026）年2月12日於美國華府與美方團隊，簽定「台美對等貿易協定（Agreement on Reciprocal Trade，簡稱ART）」，確立對等關稅15％且不疊加，我輸美2072項產品豁免對等關稅。不過美國聯邦最高法院於2月20日裁定川普總統援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）課徵之「對等關稅」及「芬太尼關稅」因逾越授權而無效。而川普立亦採取對策，簽署行政命令依法徵收15％臨時關稅，台灣亦在課稅對象之列。針對「台美關稅談判結果及其影響」，行政院長卓榮泰與與行政團隊，赴立法院進行專案報告並備詢，向國人報告相關成果與應對措施。
以下為卓揆對「對美關稅談判歷程」、「台美投資MOU成果」、「台美ART成果」，以及「因應美國關稅政策新情勢」、「產業支持方案」的專案報告內容：
壹、對美關稅談判歷程
全球局勢在地緣政治與供應鏈安全重組中持續變動，行政院始終密切關注局勢變化審慎因應，在2024年10月我已召集成立「經濟外交工作小組」，並在川普總統當選後，由鄭副院長成立「台美經貿工作小組」，特別針對美國關稅政策預作準備，研擬台美經貿合作新方向。
美國去年4月對世界各國起徵對等關稅，而後我們也密切關注美國法院審理結果，美方曾表示即使法院判決有所不同或不利也會改採其他法律途徑延續已經跟各國談妥的關稅政策
。因此世界各國即使面對法院判決變數，仍持續推進與美方談判並達成各項重要協議，我國當然也不例外。
我國對美談判最大挑戰，在於我國
2024年是美國第六大逆差國，2025年逆差更倍增至近 1,500億美元。美國是我第一大出口市場，其中半導體等232關稅項目占我輸美總額達到 76％，其餘 24％適用對等關稅，對我傳統產業和農業影響甚鉅。
而美國對逆差大且有232關鍵項目國家，包含我國在內，都一致要求全面市場開放、解決長期非關稅障礙 、增加對美投資
等要求。因此，對等及232關稅必須併談，我國須與美國商務部洽談投資MOU、與美國貿易代表署（USTR）磋商對等貿易協定（ART）。
面對這些挑戰，政府目標始終不變：
一、爭取降稅且不高於競爭國，確保產業平等競爭。
二、回應美國要求平衡逆差，同時堅守「國家及產業利益、國民健康、糧食安全」等四大原則。
三、優化我經貿體系、接軌國際。
四、在我業者爭取AI商機擴大對美投資時，確立高科技戰略民主夥伴關係。
這些目標在台美歷經十個月密集協商後全數達成，雙方今年初簽署投資MOU及ART後，我國同時取得 對等關稅15％ 且不疊加，是美國逆差國中最優惠待遇，以及 232條款最優惠待遇，將傳產、農業及高科技產業壓力轉化為未來優勢。
貳、台美投資MOU成果
美方日前只先對極少部分晶片課徵
232關稅，未來將對更多半導體產品課稅，但我國已成為全球第一個預先爭取到半導體關稅最優惠待遇國家，且美國判決無涉 232條款，我國爭取到的 232優惠不受影響，包括：
一、赴美投資企業輸美半導體一定配額內零關稅，配額外 15％稅率，如果美方稅率更低則從更低稅率。赴美設廠營運所需之原物料、設備零件等也將豁免額外關稅。
二、 其他 232優惠如汽車零組件、木材家具 15％且不疊加；航空零組件之鋼鋁銅衍生品 0％。台美雙方也將就未來 232調查項目持續協商優惠待遇。
另外在「根留台灣、布局全球」國家總體戰略下，我們提出「台灣模式」與美合作，以兩類性質不同資本承諾投資美國，第一類是企業自主投資 2,500億美元。第二類是政府信用保證支持金融機構提供上限 2,500億美元的企業授信額度。
美方也承諾致力協助我企業赴美投資取得土地、水電等基礎設施，並促進美商來台投資我五大信賴產業，包括國防軍工、次世代通訊、安控、AI、半導體、生技等產業，增進共榮發展。
參、台美ART成果
首先，我國取得對等關稅 15％且不疊加，讓我國一舉與日、韓、歐盟拉齊，比過去更有優勢，也爭取到 2,072項、出口額約 99億美元的豁免對等關稅，包括蝴蝶蘭、茶葉、珍奶原料等。納入豁免項目後，我國輸美平均稅率降至 12.33％，被課對等產品占輸美總額比例從
24％降至 15.5％。
第二，在進口方面，我國堅守「糧食安全」及「軍工韌性」，爭取到 93項產品不降稅及維持一定稅率，守住稻米、牡蠣、雞肉、大蒜、紅豆、蛤等 27項農產品不降稅； 46項農產品維持一定稅率，包括豬肉、鴨肉、葡萄、保健食品等，以及中小貨車等 20項工業產品也維持一定稅率。
我國自美進口占自全球進口 10％，這次對美降為零關稅的自美進口額約 83.9億美元，占我自美進口總值 21.6％。降稅農產品中 85％為我國內自給率偏低項目，例如小麥、龍蝦等，另有許多品項美國進口主要是與其他國替代競爭、與我國產有市場區隔，例如液態乳、花生等。而國人關心的小客車降至零關稅，嘉惠消費者，但須強調降稅只限台美之間，不會擴及其他國家。
根據經濟部委託民間智庫整體評估，談判後無論是我產值、GDP及工業就業人數，結果都是「由負轉為正成長」，顯示整體結果對我有利。
第三，我國守住國民健康，堅守基改管理不變。國人關注的牛豬議題，依照科學實證接軌國際規範，同時堅持「四大不變」，包括敏感品項禁令不變、原產地標示不變、校園採購國產不變，以及從源頭、邊境到後市場的食安管理機制都不變。
我國也守住防疫主權，對非洲豬瘟管制不變，也堅持比照日本標準爭取以行政區域較大的「郡」為禽流感管制範圍，優於鄰近國家與美協議。
針對符合美國安全標準的美規車，我國將取消進口數量限制，但仍將確保安全、能耗、污染、噪音合規後才能上市，也將建立後市場稽核機制。
第四，我們在「台美21世紀貿易倡議」基礎上，加速推動智財權、勞動權、環保、貿易便捷、法規透明及數位貿易等，與國際通行規範銜接，提升經商的便利、公平與透明。
第五，台美在強化經濟安全有高度共識，將從出口管制、投資審查、防杜洗產地等加強合作，有利共同建立可信賴、具韌性的非紅供應鏈。
第六，雙方將增進商業機會，打造緊密供應鏈。在採購方面，基於能源安全與永續韌性，我國營事業依原定規劃循規定及程序，對美採購石油、天然氣、電力設備、民航機等。
肆、因應美國關稅政策新情勢
美國最高法院判決牽動全球經貿情勢，判決後美方已啟動其他法律途徑延續關稅政策，包括 2月24日起以 122條款 對各國課徵 150日的 10％+MFN暫時性關稅，美方續稱將此稅率提高至 15％。另美方也可能展開 301條款貿易調查、擴大 232項目等，這些政府都將繼續密切關注。
面對美國政策等外部環境情勢變動，我政府政策核心目標不變，仍以維護國家及產業最大利益為目標。判決後我們已第一時間與美方聯繫，美方政府團隊正研議後續作法，完成後將通知包括我國在內的已簽署貿易協議國家。
針對判決後的新情勢，我政府也委託智庫進行影響研析，雖然 122條款對全球加徵「 15％＋MFN」相較去年暫時性對等關稅「 20％+MFN」，對我產業有所改善，不過仍不如ART爭取到的「 15％且不疊加」，倘再納入我國爭取到的232優惠，對我出口、產值、GDP及工業就業正向效果更明顯。
以豁免品項來看，部分對我有利的
ART豁免項目如蝴蝶蘭等，未包含在此次美方 122條款豁免清單中，美方可能隨時修改豁免清單，但ART載明的豁免品項具法律穩定性，不會隨美方修改行政命令變動，這也是為什麼我們認為 ART是面對美方關稅政策變動的最有利基礎。
在個別產品方面，汽車零組件等
232優惠待遇不受判決影響，且可與他國公平競爭。至於工具機、機械、手工具、水五金、塑膠、紡織、自行車等，美國 122條款臨時關稅雖低於去年稅率，但與競爭對手如日、韓等仍有差距。這也是為什麼政府要鞏固 ART成果，打造產業平等競爭基礎。
伍、產業支持方案
政府會繼續做國人與產業最堅實的後盾，帶領台灣安穩度過變局、大步向前。去年4月美國宣布對等關稅後，政府立即提出因應支持方案，特別是對中小企業和傳統產業提供更多關注與支持。
面對 122條款暫時性關稅期間，政府將持續產業支持方案，後續在我鞏固ART成果後，政府也不會縮減已編列之 930億元特別預算，更將「反守為攻」，助我國產業把握優勢爭取海外訂單。
經濟部 460億元四大支持措施持續進行，未來就汽車產業，儘管美製車價格有一定市場區隔，經濟部仍將在既有預算提出 30億元 協助產業發展。農業部也將擴編設置 300億元農安基金，從扶持農業、確保優勢、擴大外銷、鞏固韌性四大面向提供支持。勞動部 150億元安定就業等措施仍將持續，並將適時提出更多支持。
因應供應鏈韌性與地緣風險，政府會持續確保台灣中長期經濟穩定發展，尋求更均衡、有韌性的經濟成長，帶動百工百業在新局中持續前進。
陸、台美ART及投資MOU完成後，政府已在第一時間向國人說明內容。這兩份文件成為因應美國後續關稅政策的最優勢基礎，政府將持續與美方密切聯繫溝通，在台美ART與投資MOU爭取到的優惠待遇基礎上，確保相對優勢及最佳待遇，屆時也將依先前所說，將ART及投資MOU及整體影響評估併送國會。
過去一年台灣經濟成長率 8.63％、出口 6,407億美元，仍創歷年新高。未來無論外在環境如何變動，政府會一如既往，密切「關注變局」、「確保成果」、「審慎因應」，為國家、產業爭取最佳利益。
卓揆最後請立法院及國人朋友支持談判團隊過去的努力，也支持我國後續與美方的聯繫、溝通，共同確保台灣已取得的優惠條件。
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