一國多制！醫院、私校享豁免待遇 財團法人控股條款管不了
《財團法人法》單一企業股票投資不得逾5%的「財團法人控股條款」，預計明年2月正式上路，但「控股化」最嚴重的醫院、宗教團體與私立學校，竟然取得豁免待遇，據了解，根據《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，私校對單一企業股票投資上限為10%，該法1999年8月實施以前，持股逾10%部分「得繼續持有」，《醫療法》針對醫療財團法人投資單一公司之比率，更授權衛福部另訂之。由於《醫療法》、《私校法》在適用上優於《財團法人法》，大同、台塑與遠東集團，透過醫院與學校「控股」的現象，反而不必受《財團法人法》限制，形成「一國多制」現象。
《財團法人法》倉促立法，為了讓政府取得電信協會、郵政協會、國語日報等公辦財團法人的主導權，立法院在立法過程，大幅強化全國性財團法人的監理，沒想到，該法第19條「財團法人控股條款」，竟然讓醫療、宗教與教育財團法人排除適用，讓控股化最嚴重的醫院、學校，可以繼續成為企業主控股工具。
私校、醫院成財團控股工具
根據證交所公開資訊，國內不少知名財團，早年透過捐贈，讓私校、醫院成為集團控股機構，其中又以台塑集團最為明顯。台塑四寶除了皆有長庚醫院持股之外，明志科大持有台塑1.43%，長庚大學同時持有南亞、福懋興業股份，持股比率4%、2.2%；長庚科大與明志科大也持有福懋興業股票，持股比率2.13%、1.87%。
歷史悠久的遠東集團，旗下的亞東醫院、元智大學、亞東技術學院也持有集團股份，其中，元智大學持有亞泥、遠東新（遠紡）股份，持股比率1.41%、2.74%；亞東技術學院持有遠東新4.81%股權。
私立學校當中，持有單一企業比率最高的是大同大學。根據大同年報，大同大學持有大同6.19%，遠高於「財團法人控股條款」的5%上限。
不過，荒謬的是，《私立學校賸餘款投資及流用辦法》規定，私校投資股票、債券與受益憑證，投資額度合計不得逾可投資額度上限之10%，私校對單一公司之投資比率不得逾10%。教育部當初考量部分私立學校，當初接受企業捐贈股票，目的是希望將孳息用在教育用途，當初訂定該辦法時，還特別將該法1999年8月實施以前，投資逾5%之私校排除在外。
教育部會計處官員解釋，《財團法人法》去年立法時，教育部內部曾經就5%「財團法人控股條款」，是否可能影響私校持股進行討論，後來發現《私校法》10%規定可以優先適用，因此當場並未表達反對。至於《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，當初為何訂定10%上限？官員表示，當初立法原因可能要再調查。
老企業逃過一劫？控股現象的「一國多制」
「財團法人控股條款」因為排除了醫療、教育與宗教財團法人，讓不少檯面上大企業「逃過一劫」，但卻可能衍生「一國多制」問題。
舉例來說，許文龍家族的奇美實業，係透過奇美文化基金會與文龍文化藝術基金會進行控股，持股比率分別為3.97%、2.59%；尹衍樑家族的潤泰全球，係透過唐獎教育基金會與尹書田醫院控股，持股比率為2.66%、2.32%。上述基金會合計持股皆達5%水準，但因為分散持股，反而避開了「財團法人控股條款」規定。
事實上，財團法人控股化，對早期掛牌的上市櫃公司非常普遍，以陳敏賢家族的東南水泥為例，陳家就透過3個基金會「控股」，除了福康文教基金會、陳趙樹公益慈善基金會持股逾5%之外，東南文化基金會持股比率也有4.35%；其他透過財團法人控股的，還有中化集團的王民寧先生紀念基金會（持有中化3.5%）、義聯集團的義大醫院（持有燁輝3.32%）；聯華神通集團的育秀教育基金會（持有聯華食品3%股權）。
律師劉昌坪：不該訂定上限一體適用
理律事務所律師劉昌坪表示，財團法人投資企業股票，很多歷史悠久，從財團法人財務監理角度，應該授權由各目的事業主管機關，依據財團法人之公益性質，訂定合理的投資上限，不該透過《財團法人法》訂定上限一體適用。
法界人士認為，立委訂定「控股條款」，當初的立法目的如果是為了導正財團法人「控股化」問題，那麼《財團法人法》第1條，允許醫院、私校與宗教團體適用其他特別法的規定，很明顯地讓「控股條款」打了很大的折扣，況且，如果將《財團法人法》逐條比對，第19條的文義解釋就是「財團法人對單一企業持股上限，不得逾5%」，衛福部與教育部主張醫院、私校排除適用，未來也不見得可以說得通。
劉昌坪表示，《財團法人法》除了「控股條款」之外，其他針對政府接收日產成立財團法人，未來得強制收回之規定，目前在法界也有很多人質疑。（推薦閱讀：獨家》「單一公司持股上限5%」害到誰？這些財團法人恐被迫賣股票）
以政府累計捐助金額達50%以上之「公辦財團法人」為例，很多財團法人因為年代久遠舉證困難，很難舉證政府歷年累積捐贈比率，從憲法保障人民集會結社自由角度，政府如果要強制收回，必須課以更高的舉證責任，不是在立法過程，用偷天換日手法，把舉證責任轉置給民間機構。
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