壓制暴力犯罪　秘魯臨時總統宣布首都及鄰近省份實施30天緊急狀態

秘魯近年嚴重的暴力犯罪頻頻發生，包括兇殺、綁架、勒索等行為，尤其是利馬與鄰近港口省份卡亞俄地區暴力犯罪率快速上升。根據官方數據，2024 年全國兇殺案數突破2000起，勒索案件也從2020年的約2300起暴增至超過21 000起。

10月21日，秘魯臨時總統何塞．傑里（José Jerí）宣佈兩地進入為期30天的緊急狀態，甚至出動軍隊協助警方以恢復秩序。儘管政府強調此舉為打擊犯罪、保護民眾。儘管秘魯政府展現決心，但根深蒂固的犯罪結構、社會治理弱點、貪腐與司法效率低下，仍是難以解決的根本問題。而政府頻繁動用緊急狀態，也反映了制度性治理困境。

近年來，秘魯面臨城市化快速膨脹、經濟結構變動、貧富差距擴大與外圍犯罪組織滲透的複合性社會挑戰。伴隨而來的是首都利馬（Lima）及其鄰近港口區卡亞俄（Callao）暴力犯罪急速上升，民怨累積終致執政者更迭。

2025 年 10 月，祕魯國會以「永久道德能力喪失」（permanent moral incapacity）為由，122 票贊成、0 票反對通過動議，罷免時任總統迪娜．博盧阿爾特（Dina Boluarte），由國會議長何塞．傑里（José Enrique Jerí Oré）接任臨時總統，政府隨即宣佈為期30天的緊急狀態，並授權軍隊與警察聯合部署、請求議會賦予特殊立法權，以遏止暴力犯罪、恢復公共秩序。

從「人民律師」到「勞力士炫富」 被罷免的前總統

祕魯近年陷入政治紛亂、經濟轉型與安全惡化的三重困境，而這場困境導火於一起看似瑣碎、卻引發全民譁然的「勞力士醜聞」──一個電視節目首先拍到時任總統迪娜．博盧阿爾特手上佩戴一支價值高達14000美元的勞力士（Rolex）腕錶。之後又有其他媒體指出，她至少擁有另外兩支勞力士腕錶。

根據美聯社（AP）報導，這在祕魯掀起軒然大波。因為博盧阿爾特的背景本來是平民出身的律師，曾在地方公所擔任基層官員。2021年7月，她以副總統與社會融合部長身份進入前總統佩德羅．卡斯蒂略（Pedro Castillo）的政府；當她於 2022 年底接任總統時，薪水約每月4,200美元。然而，卻在此之後被拍到多次配戴不同款式的高價名錶。

更具爭議的是，依據祕魯公職倫理規範，總統與高階官員每年須申報所有動產、珠寶及高價財產，而博盧阿爾特並未在其依法必須提交的資產申報表中，列出這些高價手錶。這一疏漏讓國會及檢察機關認定，她可能違反誠信義務並涉嫌非法財富來源。

什麼是「永久道德能力喪失」？

「永久道德能力喪失」（permanent moral incapacity）是秘魯憲法中，針對總統職位的「空缺」規定之一。根據祕魯《1993年憲法》第113條第2款規定：「總統因永久的道德喪失或身體無能力（por permanente incapacidad moral o física)，經議會宣告者，其職位即成空缺」。

在制度設計上，「道德無能力」多被理解為總統在道德或倫理上無法履行職務的情形，但其定義並不具體、需由議會依程序加以宣告。

根據議會規程，提出「 vacancia （總統職位空缺）動議」必須至少由議員簽署（通常為議員總數的20%）提出，議會須先決定是否受理，之後進入正式表決，通過門檻為議員總數之2/3（即 130 席議會中至少約 87 票）才可宣告。

這項條款原意是針對總統若因失行或重大倫理問題而喪失治國資格之情形，但由於缺乏明確定義，也成為議會政治鬥爭的常見工具。

快速都市化社與暴力犯罪浪潮

近二十年間，祕魯經歷了城鎮化與經濟快速發展期，但其內部的深層結構矛盾亦隨之累積。根據世界銀行資料，祕魯在2004年將貧窮率從約59 %降至2013 年約24 %，成果不可小覷；但根據BTI報告，2020年祕魯的基尼係數（Gini Coefficient）——衡量一個國家或地區的貧富差距——約43.8，反映出財富分配上的明顯不均。

高速的都市化雖為祕魯帶來發展動能，但在發展與進步時社會安全與公共服務並未同步發展；當都市化帶來人口迅速集中，但公共資源、就業機會、社會服務未能同步，邊緣社區便成為犯罪滋生溫床。

根據 LatinAmerican Post 調查報導，2023 年上半年，都市居民中就有約 27.7 %遭受過犯罪侵害；2024 年1月至10 月，祕魯報告的勒索案件就多達 17,630 件，相比過往大幅提升。在一些報導中，學校門口發現彈殼、爆炸裝置威脅、商家遭黑幫恐嚇付款，顯示暴力犯罪已深入日常生活，社會恐懼感上升。

經濟機會不足、失業率、城市邊緣化社區快速增長、社會治理弱化、司法與警察資源匱乏、貪腐氾濫，再加上組織犯罪的滲透亦為重大問題。研究指出，北部海岸地區非法金礦開採與犯罪集團活動擴張，而國會與司法體制曾被批評削弱打擊組織犯罪的法律工具。

祕魯當前的暴動與治安危機，是經濟轉型、城市化加速與社會治理滯後交織而成的產物。犯罪防治已是祕魯最迫切的問題，尤其是首都利馬及其港口卡亞俄地區。

今年10 月中，有數千人於利馬上街抗議，抗議政府無法有效控制犯罪、貪腐橫行與制度崩解，其中又以Z世代年輕人居多，他們對於政府打擊犯罪、保障安全的能力抱高度期待與挫折感。這次抗議行動造成一人死亡、100多人受傷。

軍警部署、立法授權與監獄強化

在迪娜．博盧阿爾特下台後，何塞．傑里即刻宣誓就任為祕魯總統，這位臨時總統緊急上任後數日便展開一連串應對措施：包含自10 月22日，對利馬及卡亞俄地區宣佈為期 30 天的緊急狀態，在街頭派駐大量士兵在公車站、地鐵站等，為壓制日益失控的暴力犯罪；並以緊急令授權在上述地區部署軍隊與警察共同維持公共秩序，並限制集會、移動自由等公民權利。

為了加快安全政策措施，傑里政府要求國會授予「90 天立法權」以推動治安相關法律，並任命內政部長為前反恐特警部隊將領，凸顯政府將安全視為首要議題。臨時總統傑里公開宣布：

「這場對犯罪的戰爭我們必須從防守轉為攻勢，以重奪和平、安全與千萬秘魯人的信任。」

他強調，政府將加強街頭巡邏、監獄改革、警察與軍隊整合部署；包括進入監獄進行突襲、檢查訪客、調整監房電力供應等

雖然臨時政府措施強硬，但民眾已經不僅擔憂治安，更對政府整體的能力與誠信產生懷疑。這些根深蒂固的國家治理缺陷——如貪腐、司法無效、監察機構軟弱、奢侈品醜聞、政府頻繁更迭、犯罪打擊無力，都加深這一裂痕。

眼前的緊急狀態僅是短期應對，政府若只依賴「軍警強力部署」而忽略預防性、結構性改革，長期效果恐難以維繫。甚至當軍警進駐都市、限制公民自由之際，若沒有同步推動預防、社區治理與司法改革，可能引發人權與民主倒退的疑慮。

何塞臨時政府必須在 2026 年選舉前穩定局勢，但若無法遏止犯罪、回復公共安全、重建制度信任，選舉與未來政府的合法性可能持續動搖。

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參考資料：
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