獨家揭密設廠時程》台積電進駐高雄五輕舊址，幕後急轉彎四原因

2020年9月23日，國際半導體展論壇開始前，主講者台積董事長劉德音一臉嚴肅地現身，並罕見地主動在入口附近站定位。

「董事長有些話想跟大家說清楚，」現場人員小聲地說。

媒體立刻蜂擁而上，在他身邊圍得水洩不通。

「最近報紙上在講，台積未來在哪邊建廠、要不要去高雄？」劉德音開門見山，「報紙寫成我們要去，所以我們會跟政府，及各個管理局解釋清楚。」

劉德音強調，最新的2奈米製程不考慮高雄，「會在新竹（寶山）二期，萬一不夠，可能有一小部份會放在台中。」

他說，台積希望區域平衡，所以原則上，北部、中部、南部各三分之一產能，但考慮工程師要「安家立業、跟家庭在一起」，加上5奈米、3奈米已集中在台南，「高雄以後當然會有機會，不過在達到平衡之前，我想我們還是以北部為主，」劉德音強調。

這番委婉卻又斬釘截鐵的表態，被媒體解讀為：「打臉高雄市府」。

但事隔不到一年，台積的決策竟出現急轉彎，進駐高雄幾乎已成定局。只是，地點是在楠梓的中油高雄煉油廠，而不是之前外傳的橋頭科學園區。

去年嚴正澄清，今年為何急轉彎？

《天下》獨家取得8月25日行政院高層會議的部份簡報資料，據高雄市經發局規劃，高煉廠——台灣最著名、歷時最久的環保抗爭現場，也是最大規模的土壤污染場址，即將華麗轉身，在2026年，轉型為科學園區，並規劃蓋出6座12吋晶圓廠。

此事一旦成真，以高煉廠鄰近北高雄交通樞紐高鐵左營站的絕佳區位，加上周邊的楠梓科技產業園區，一路往北連接橋頭、路竹科學園區（正式名稱為南科高雄園區），這條20公里長的廊道，可望創造上兆元年產值，讓北高雄成為台灣最新的半導體聚落。

在台灣科技業起飛時掉隊的高雄，可望轉型，擺脫「鐵鏽之城」（Rust Belt city）的破敗形象。

更驚人的是，根據這份高雄市經發局「高煉廠報編『楠梓產業園區』科學園區籌設前置計劃」，第一期的兩座晶圓廠，預計明年六月就要動工，2023年8月就要開始營運。

地點，就在2015年停工的第五輕油裂解工廠原址。

當《天下》採訪團隊走到五輕舊址，原先壯觀、造價百億的生產設備，高聳的燃燒塔，都拆除一空，遺下雜草叢生的大片空地。

包含五輕舊址，周邊俗稱「第三區」，相當於大安森林公園大小的整塊土地，已被環保署列為土壤及地下水污染場址。

污染主要來自總石油碳氫化合物（TPH），土壤污染的深度6公尺。

但兩個月前，高市府公告編列52億元預算，整治第三區，分三塊發包，限期明年2月完工。到時便可解除列管污染場址，開始走環評、都市計劃變更的開發程序。

取得「三之三」區塊議價權的艾奕康（AECOM），9月第2週就要進場作業。

「因為T公司很急，」中油內部人士說。

從中央、高雄市府到中油，「台積電」三個字就像《哈利波特》的佛地魔，是個不能說出口的禁忌，報告也僅以「廠商」稱之。

眾人更對此事三緘其口。傳說在中央主導此事的行政院副院長沈榮津、經濟部次長曾文生，以及高雄市長陳其邁，都婉拒《天下》約訪。

 高雄煉油廠停工後，相關設備陸續拆除，去年陳其邁上任市長後，大幅縮短整治期，希望土地早日活化。（王建棟攝）

台積究竟會不會來高雄？

8月，陳其邁在市議會總質詢被追問此事時，只給了一個含糊的回答，「上市公司重大訊息揭露有一定規範，不能代替廠商說明。」

當《天下》詢問台積時，台積代理發言人高孟華，承認對高雄的態度已經鬆動，從之前的「短期沒有規劃」，轉為「評估在新竹、台中及高雄等適合半導體蓋廠之用地。」

原因1：台積2.8兆大擴產

高雄廠預計做7奈米，供應車電

短短幾個月，台積為何態度驟變？

台積內部人士的答案是：「三年1000億美元」的投資計劃。

台積總裁魏哲家在4月初，發信給客戶，宣布規模空前的擴產計劃——未來三年將投資1000億美元（約2.8兆台幣），擴建「先進技術與特殊技術（成熟製程）」，一時震驚業界。

他表示，擴廠是為了回應「結構性與基本面的成長」，包括5G、高效運算，更重要的是，新冠疫情帶動的全球經濟結構變革，「永遠改變人們工作、娛樂、通訊、學習的方式，讓半導體成為日常所需。」

若以未來3年，每年平均資本支出300多億美元估算，幾乎是2020年資本支出172億美元的兩倍之多。

台積已展開一場浩浩蕩蕩的大擴廠行動，接下來幾個月，新投資一一浮出檯面，包括日本、德國、中國南京。

一位外資分析師認為，在這樣的脈絡下，台積在高雄設廠並不讓人意外，但不會是最先進製程。

根據行政院的會議資料，規劃中的高雄兩座台積新廠，將是7奈米（或是優化版的六奈米）製程，主要供應汽車電子。

熟知內情人士透露，第一期投資金額將高達200億美元。

業界也傳出，未來台積在高雄將會開出3萬片7奈米產能。

然而，即便有新需求，台積電為何不在既有的科學園區擴廠，而願意考慮目前還是污染場址的五輕舊址？

原因2：卡住台南

黃偉哲：南科要走程序，高煉卻「超英趕美」

台積「如果會到高雄，除非南科沒有地，」台灣應材總裁余定陸說，應材是南科最大外商，兩年前建出一座7個足球場大的顯示器設備製造廠。

南科其實還有地，而且緊鄰台積5奈米、3奈米生產重鎮——18廠，一大片300公頃大的翠綠田野。

那裡是南科三期特定區，目前還屬於台糖的看西農場。

早在兩年前，台南科學園區出現飽和，台南市長黃偉哲便看好這塊地作為台積電下一階段擴廠。

黃偉哲原本希望台積擴廠南科三期，如今卻殺出程咬金。圖為南科最大外商應用材料公司員工。（王建棟攝）

但後來領先報編、進入環評的，是時任行政院副院長陳其邁大力支持的高雄橋頭科學園區。

南科三期則仍維持2023年才辦理區段徵收。

當時黃偉哲就怒氣沖沖地公開表示，「中央應公平審查，尊重專業與廠商意願，不要有政治力介入。」

時隔兩年，半路殺出的程咬金，從橋科，換成連科學園區都還不是的高煉廠。

中央是否偏心高雄、卡台南？

黃偉哲不願正面回應《天下》的詢問，僅淡淡表示，「行政力都可以影響到，南科三期要報編，要依照正常程序，高煉廠就可以超英趕美，可以看到當中的差別。」

黃偉哲口中的「超英趕美」，說的是高雄市團隊，為了吸引台積設廠，法規、經費一路開綠燈的「驚人」行政效率。

以高煉廠的整治作業來看，原本中油自行負責整治176公頃的污染土地，預定2033年完工。

但去年陳其邁上任高雄市長後，卻大筆一揮，將完成時間提前十年。

其中「第三區」更要在明年初完成整治，「Ｔ公司」因此可以趕在明年底高雄市長改選之前，開始施工蓋廠。

去年和陳其邁一起上任的高雄市副市長羅達生，對台積是否來設廠三緘其口，曾任經濟部技術處長的他表示，「這是一塊非常完整的地，而且是特種工業區，老實說等到民國122年實在太久了，要趕快加速進行。」

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