雷虎、漢翔、亞航…軍工無人機概念股可以買？無人機條例副署！政院：國防預算簽長約，就像簽了大谷翔平
鄭鴻達
圖片 行政院提供 提供
針對藍白於立法院聯手通過的《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》（無人機條例），行政院秘書長張惇涵周五(9/11)表示，儘管立法院三讀的並非行政院版本，然而，院長卓榮泰已副署該條例。 張惇涵強調，社會各界對該法案疑慮，並不會因為副署而消失，但是執政團隊對於守護國家的責任，也不能因此而放下腳步。 他表示，國防安全不能等，產業升級也不能等。國軍需要的戰力早一天形成，就多一分嚇阻；國防自主的能力早一天建立，台灣就少一分依賴。 張惇涵也提出行政院副署、總統公告法案後，執政團隊的兩項堅持：第一是堅持行政院的預算權，並且預算按照實際的需求編列；第二，是堅持國家機密必須受到最嚴密的保護。 在張惇涵完成相關說明後，總統府也隨後正式公告無人機條例法案。 周五台股大盤跌千點，盤面上無人機概念股、軍工股的表現相對強勢，包括雷虎(8033)盤中開低走高漲逾3.5%，亞航(2630)漲幅2.4%、漢翔(2634)漲逾1.25%，長榮航太(2645)、台船(2208)、中信造船(2644)漲幅都超過1.5%，龍德造船(6753)開低也拉上平盤。
副署期限最後一天拍板 卓榮泰說明這點判斷不違憲
行政院於9月2日收到藍白於立法院強行三讀通過的《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，依憲法規定，總統須於收文後10日內公布，9月11日正是最後的期限當天。
卓揆周五下午出席嘉義城隍廟活動時受訪表示，張惇涵已非常清楚講出行政院的原則。他表示，雖然很遺憾，立法院通過的是用年度預算的非特別條例，換句話說，行政院要的是特別條例，才能長期穩定，立法院通過的是年度預算。
卓揆說，雖然「我們要A它給B」，覺得非常地遺憾，但他們衡量通過條例的內容，由經濟部主導產業發展、由國防部主導軍事採購，和國防各種軍工需求。
卓揆接著指出，在條例當中所指出的2400億分6年來執行，視為原則，而且可以由行政院視事實的需要來增加。他認為，這應該只是列為建議性質，這兩點看起來，該條例無違憲之虞或違法的考量。
行政院唯一原則 卓揆：不違憲違法、破壞權力分立及財政紀律
卓揆強調，在討論到副署、不副署，行政院只有一個標準、原則，就是「不能違憲、違法，也不能破壞權力分立，不能破壞財政紀律」。
他說，經衡諸各種情況，他已在法定期間內予以副署，就等待總統公告，但行政院還提出包括559億在內的追加預算，這與三讀的該條例精神一致。
卓揆喊話立法院，如已通過無人機條例，也希望立法院能儘速審議、通過行政院所提追加預算案，讓無人載具能發展產業，也能和國際鏈結，發展國防自主。
卓揆重申，行政院堅持兩個原則，第一，就是預算權不容被權力分立所破壞，第二，就是國家的機密一定要得到完善保護，所以「產業不能等，國防安全也不能等」。
張惇涵宣布卓揆副署無人機條例 盼無人機產業有可預期訂單
張惇涵周五臨時發布談話，親自說明行政院最終決定，為卓揆已經副署藍白版無人機條例。他指出，行政院早在6月18日，就提出《國防自主無人載具採購特別條例》（院版無人機條例），從國防需求出發，規劃以大量長單、迭代更新的模式，讓國軍需要的無人機、無人艇能快速穩定到位。
張惇涵表示，這樣的模式也讓台灣無人載具產業有可預期的訂單，「讓產業敢投資、敢擴廠、敢研發、敢培養人才」。然立法院三讀通過的並非行政院版本，他坦言遺憾，但強調卓揆已完成副署，讓法案得以依法公布施行。
張：安全情勢不會等爭議解決 非紅供應鏈競速開打
張惇涵表示，台灣面對的安全情勢，不會等待我們（指行政院、立法院把所有政治爭議完全解決；台灣產業面臨的國際競爭，也不會等待我們把所有的制度完美磨合。
張惇涵指出，無人載具產業正在起飛，企業正在投入資金，工程師正在投入研發，供應鏈正在成形，國際民主夥伴也正在尋找可信賴的「非紅供應鏈」。
張惇涵提醒，無人載具技術快速迭代，短短幾週就會換了一個世代，不會站在原地等待台灣，產業也不能一年等過一年。他說明政策邏輯，是「用國家的需求創造市場，用市場支持研發，用研發帶動產業，再用產業的力量支撐國防，用國防實力守護國家安全」。
張惇涵曝執政團隊兩堅持 首要預算權依實際需求編列
張惇涵提出，待總統公告之後，執政團隊仍會守住兩個堅持。第一個堅持，是堅持行政院的預算權，並且預算按照實際的需求編列。
他說明，法案第4條雖定有預算額度原則，行政院仍會堅守憲政體制下的預算權，依照國防戰力建構及產業實際需求覈實編列預算，同時接受國會監督。他強調，執政團隊會把每一分預算，真正轉化成守護人民的戰力，以及帶動產業升級的動力。
行政院雖選副署仍有堅持 國防專業回歸國防專業
張惇涵說，第二個堅持，是堅持國家機密必須受到最嚴密的保護。他指出，法案第2條規定，涉及國防事項的主管機關為國防部，第12條則規定戰略特別委員會的辦理機關是經濟部。
張惇涵說明，未來戰略特別委員會將以產業發展為主軸，國防專業決定的，必須回歸國防專業，尤其涉及國家機密、軍事部署、資訊、供應鏈安全等重要事項，會用最嚴格標準把關。
張惇涵表示，「該公開的，我們接受監督；該保密的，我們堅守底線」，他強調會把社會仍有疑慮之處在執行面補強，把可能存在的風險用制度面管控。
張惇涵：民主可以有爭論 但政治攻防不應犧牲安全
張惇涵表示，政治可以有攻防，民主也可以有爭論，但是國家的安全不應該成為政治攻防的代價、政治攻防的犧牲品。
張惇涵說，有些政黨的選擇，只是為了證明自己的立場，但執政團隊今天的決定，是為了守住台灣，「該堅持的，我們一步不退；該前進的，我們一步不停」。他直言，行政院決定把爭議留在身後，把國家放在最優先。
再談追加預算559億元 張惇涵盼朝野加速審議
張惇涵最後指出，行政院上周已送出今（115）年度的追加預算，其中關於無人載具的預算編列559億元，攸關台灣不對稱作戰的關鍵戰力。根據先前的國防預算規劃，行政院已在115年度國防預算追加案中，納入濱海監偵型無人機等相關採購項目，作為銜接建軍需求的過渡安排。
張惇涵呼籲立法院朝野政黨能加速審議今年度追加預算，同時「如期如實」審議明年度中央政府總預算，「為國防爭取時間、為產業爭取機會，更為台灣爭取和平」。
這次選副署是否雙標？ 張惇涵：8法案不副署是憲政底線
在提問環節，有媒體提問，行政院過去多次強調法案不能夾帶預算，這次卻副署在野版本的無人載具條例，是否有雙重標準之虞，未來面對立法院三讀法案的標準又是什麼。
張惇涵回應，無人機條例是卓榮泰院長上任後處理的第210個法案，其中8個沒有副署，203個法案有副署，這8個不副署的，就是憲政的底線。
他強調「有所為，是對民意負責；有所不為，是對憲法負責」，這次副署是有所為，行政院仍會依法案規定捍衛預算權、政策形成權，守護國家機密，則是有所不為。
張惇涵直言，行政院的有所為、有所不為，既不會逾越憲政分際，行政院也不應該放棄自己的憲政責任。
解釋戰略委員會怎麼運作 張惇涵：追加預算不重疊
關於戰略特別委員會的籌備進度，以及該委員會的保密或安全作業疑慮，張惇涵說明，條例第12條第4項明定，委員會幕僚作業由經濟部辦理，運作方式則由行政院訂定，三讀後行政院已密集邀集國防部、經濟部就法案內容深入討論。
張惇涵強調，委員會將以經濟部為主軸、產業發展為核心，「涉及機密的，我們一定會保密」，相關議題與人員組成，行政院都會做最妥適的規範。
有媒體問及，115年度追加預算已編列無人載具採購經費，副署公告後的新條例同樣要促進產業生產國軍所需無人載具，兩者是否重疊？
張惇涵說明「不會重疊，他表示會「用國軍的需要來創造市場，讓市場來創造研發，讓研發來協助產業，讓產業來支撐國軍」，由國軍需求帶動產業發展，兩者相輔相成。
編入年度預算年年吵穩不穩？ 張惇涵妙喻大谷翔平簽約
至於回歸年度預算後，該如何避免陷入每年總預算攻防帶來的不穩定性？張惇涵以美國職棒球星大谷翔平為例說明，2023年大谷與洛杉磯道奇隊簽下10年7億美元合約，其中還包含延遲支付安排，是球隊考量財政能力所做的選擇。
張惇涵解釋，用「特別預算」就如同簽下長約、一次到位，如今條例回歸年度預算，形同要大谷翔平每年重簽一次合約，希望網羅大谷的球隊，就必須更早洽談、更早談定合約。
張惇涵接著解釋，回到國會也是一樣的道理，立法院既然決定了用年度預算來辦理，「解鈴還須繫鈴人」，那立法院就應該「如期如實」地審議預算。
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