川普撤援聯合國釀權力真空　中國趁機卡位「染紅」高層重塑世界觀

正值美國總統川普大舉削減對外援助資金，導致聯合國進行數十年來最大規模重組之際，中國趁機擴張在聯合國體系內的影響力。金融時報引述消息報導，中國特別關注聯合國旗下制定全球通訊標準的「國際電信聯盟」和「世界衛生組織」，安排中國人員進入關鍵職位、建立投票聯盟，甚至在某些情況下透過金援鞏固自身地位，以推動北京議程

金融時報引述消息22日報導，中國長期以來一直試圖加強在日內瓦的影響力，雖然至今已承擔聯合國常規預算超過15%的比例，僅次於美國的22%，但中國在聯合國機構中的人員編制仍明顯偏低，缺乏代表性。根據美國加州大學（University of California）的林誠瀚（Shing-hon Lam，音譯）與澳洲麥考瑞大學（Macquarie University）的馮康雲（Courtney J.Fung）所做的一項研究指出，2022年中國在聯合國任職的人員接近1600人，而美國則超過5000人。

然而，美國總統川普為了推動「美國優先」議程，其外交路線著重單邊行動和交易取向，其中川普政府開始讓美國遠離聯合國，導致聯合國財務吃緊，西方官員發現北京趁勢填補美國在國際舞台遺留下來的權力真空，而瑞士日內瓦這個外交樞紐地區擁有超過450個國際機構。

中國搶攻「聯合國80」改革機會　掌握非洲、印太支持

中國特別積極參與一項被稱為「聯合國80（UN80）」的改革行動。該計畫是在聯合國面臨資金周轉危機之際推出，旨在降低成本、提高效率、簡化程序、增強透明度和問責機制，以此對聯合國體系進行大規模合併和全面改革。一位了解聯合國內部討論的西方高官表示，中國正積極擴展在「多邊世界秩序體系內各機構的存在……然後藉由這些影響力，逐步將相關機構導向符合其自身世界觀的方向。」

北京大學教授、聯合國前顧問呂曉宇表示，「隨著聯合國80可能進行的發展機構整併，中國在國際發展領域擴大影響力的機會將更加有利。」他並補充指出，作為聯合國維和行動的第二大出資國，中國在該領域也很可能獲得更多高階職位。一位歐洲高級外交官表示，中國正以「誠實仲裁者」形象自居，以回應川普政府連對盟友都採取強硬立場的外交政策。「他們在非洲和印太地區有很多國家的支持，掌握了不少票數。」

中國砸錢挺WHO、搶WRC主辦權　UN高層人事被「染紅」

今年，中國承諾在5年內向世界衛生組織（WHO）提供5億美元的資金。其中一部份資金將用於安排中國的技術與顧問人員進入WHO工作。今年5月在日內瓦舉行的世界衛生大會上，中國國務院副總理劉國中表態支持WHO進行內部改革，並承諾中國將在資金與人力方面提供支持。

此外，中國在6月成功爭取到2027年「世界無線電通信大會」（World Radiocommunication Conference，WRC）的主辦權，該會議是「國際電信聯盟（ITU）」最具影響力的論壇。這項決定是在美國臨時發起反對意見後，中國仍勝出，確定由上海主辦。一位歐盟官員指出，「在國際電信聯盟內的職位安排，美中之間依然充滿爭議。」

雖然目前國際電信聯盟由美國籍鮑丹-馬丁（Doreen Bogdan-Martin）擔任秘書長，但她的前任是中國籍的趙厚麟。一位歐盟官員指出，「現任秘書長雖是美國人，但中國安排了多位與其關係密切的人士，多數是非洲國家代表，進入高層職位，例如現任電信發展局局長。」現任「國際電信聯盟（ITU）」的「電信發展局（Telecommunication Development Bureau）」局長扎瓦扎瓦（Cosmas Luckyson Zavazava），曾任非洲國家辛巴威電信主管機構的負責人。根據該名歐盟官員說法，中國與辛巴威關係密切，雙方合作過多項由中國科技龍頭華為主導的電信基礎建設計畫，而扎瓦扎瓦是由中國大力支持上任的。

中國一直試圖透過國際電信聯盟推廣其「數位絲路（Digital Silk Road）」計畫，該計畫旨在擴展發展中國家的數位基礎建設。外交人士指出，聯合國開發計畫署（UNDP）對中國而言同樣具有戰略重要性，因為該機構參與了許多與「一帶一路」計畫相符的基礎建設項目。

中國頻拿下UN高層職位　歐盟急協調搶填「川普權力真空」

在爭取政策用語與職位任命上的影響力時，北京主要仰賴與發展中國家的關係，尤其是七十七國集團（G77）。該集團是由133個全球南方國家組成的聯盟，其中許多國家與中國有密切的貿易關係或基礎建設合作。

中國也投資特定的聯合國組織，例如糧食與農業組織（FAO）與聯合國人權事務高級專員公署（OHCHR）。中國在OHCHR的捐款從2017年的10萬美元，增加至2023年的400萬美元。 牛津大學政治暨國際關係系教授兼資深研究員傅若詩（Rosemary Foot）指出，這類資金往往附帶一項前提，要優先處理經濟與發展議題，而非公民與政治權利。

中國今年在聯合國高階職位上的存在感明顯上升。光是在5月與6月，馬爾地夫（Maldives）和非洲國家波札那（Botswana）的常駐協調員皆由中國公民擔任，這是聯合國在當地最高層級的代表職位。上周，中國再度獲得一項聯合國高階職位，一名中國籍官員被任命為聯合國「非洲之角」特使，接替來自迦納（Ghana）的前任官員。

歐盟官員表示，他們已開始與其他西方國家加強協調，試圖接手過去通常由美國主導的角色。近幾個月來，相關會議已在日內瓦與布魯塞爾舉行。這位外交官表示，「填補這個真空對我們歐洲人來說是關鍵問題，但並不會讓中國來填。」