觀點投書：國民黨勿因黨內互信問題錯失良機

檢討別人容易，反省自己總是困難。民進黨的初選荒腔走板反民主，但國民黨的初選也暗藏危機。這個危機來自於長期以來，國民黨組織、制度的民主赤字(democratic deficit)，讓競爭者總是容易對黨中央的選舉對策充滿不信任。

有優勢的韓國瑜 都不信任黨高層

韓國瑜說，長久以來政治權貴熱衷於密室協商，這台詞聽起來熟悉，曾反覆出現在其他國民黨從政黨員口中。韓是在初選可能競爭者中相對占優勢的人，都有這樣的疑懼，背後有其深刻的根源。國民黨黨高層總是高深莫測，一有些許動向，就被傳言是為何人作嫁，是要堵誰卡誰，其他從政黨無論曾任縣市首長或議員，應該是一方成熟政治意見領袖，遇到媒體提問都一副小孩有耳沒嘴的模樣，希望「大人」喬完再表態。

革命政黨未完成的民主轉型

這並不是哪個黨主席的權謀私心，也不是哪個挑戰者工於算計，而是整個國民黨歷史發展所致。蔣經國總統主動結合民間脈動，推動憲政與民主改革，導致台灣沒有走向部分東歐後共國家的血腥暴力革命；但對國民黨本身卻成轉型相對遺漏的部分。國民黨過去是革命政黨、內造政黨，在聯俄容共的改造黨組織背景下，採列寧政黨式的幹部領導，黨本身不是民主機制的一部分，而是藉由有覺醒有意識的幹部領導社會，無論是當年的抗日或遷台戒嚴，黨最重要的是上情下達，串聯社會菁英以及傳達當前政策，沒有民主決策的功能。這在戰爭體制下頗有貢獻，但在民主時期，所謂的黨高層如果沒有民主的組織、制度輔助，就會在有政治實力的明星或派系下左右難為。

郭台銘本是失聯黨員，後來吳敦義黨主席又頒發其榮譽黨員狀，如果以國家的選舉來說，有點像本來被中選會行政指導沒有登記參選資格，後來又補回來。韓國瑜本人參選意願不明，但有一陣子，黨中央的操作看起來是無論本人意願如何，即使徵招都可能促韓參選，這甚至可能跳過初選。這兩事例都有民主精神的疑問。

從政黨員缺乏決策管道 誰當黨主席都不信任

還是要談到國民黨的民主赤字。黨主席是黨員直選的，決策機制是全代會選中央委員、中央委員再選中常會，各類選舉對策也常在中常會上確定。這乍聽下沒有問題，但全黨員七十萬的民意基礎，對比著國民黨時常成為執政黨，統治全台灣，仍嫌不足；從政黨員到了縣市首長，常被稱為「諸侯」，黨籍區域立委，也被視為反映基層民意的管道。這些從政黨員為黨提供了統治的基礎，但黨中央做決定時，卻得像小孩子一樣，只能聽不能說，別說決策時表達意見了，連決策的時間點都要用猜的。從政黨員個人經營的政治生涯與努力，在黨高層下卻要成為言聽計從的幼童，誰甘願？這樣的體制，很容易滋生黨內的不信任。

過去有吳朱會、吳王會的傳聞，惜未成局，這其實是黨決策民主化的好契機。國民黨太常有「幾個太陽」之說，好像只要多於一個太陽，就必定烈日餘暉照射民不聊生，這背後制度性的成因，是國民黨的民主赤字，導致無論何人擔任黨主席，其他重要的從政黨員因缺乏參與黨決策的管道，對於黨高層，只能抱以不信任。這樣的情況在情勢大好的情況下，卻成為國民黨重返執政的困擾，實在可惜。（推薦閱讀：答詢又跳針喊「高雄發大財」？韓國瑜：方便議員剪接來消遣我）

＊作者為獨立研究者，曾任競選工作、非營利組織專員。

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