中國「兩會」竟無任何人事安排　日經亞洲：北京處於「暴風雨前的寧靜」

中國「兩會」在本月稍早落幕，除了發揮外界既定的「橡皮圖章」功能，針對多項政府工作報告進行認證之外，並未通過受到外界高度關注的「民營經濟促進法草案」，亦未發表任何新的人事安排，對此，「日經亞洲」曾長期擔任中國特派記者的資深撰稿人中澤克二認為，在包括國內經濟疲軟以及美中對抗情勢升高的局面之下，以中國領導人習近平為首的北京被迫採取保守姿態，避免再生波瀾，因而正處於「暴風雨前的寧靜」。

曾長期擔任中國特派記者的中澤克二，透過專文表示在本月11日落幕的中國第十四屆全國人民代表大會三次會議，並未如預期般發布人事更迭的資訊，引發外界高度揣測；他表示，由於人事布局是外界唯一能夠窺知中國共產黨內部政治運作的線索，因此會議未宣布任何調動，代表了至少就目前而言，習近平治下的中國政府不會推動代際更替。

此外，在會議展開之前備受外界矚目的「民營經濟促進法草案」，結果並未獲得通過，也顯示出北京當局內部對於藉助民間部門的力量，重振中國萎靡的經濟一事存在歧異。

中澤克二認為，北京人事布局的凍結，涉及國防、外交兩個重要領域，其中，具有政治局委員身分的王毅，在2022年卸任外長一職，卻在2023年7月因為秦剛遭到免職而回任，目前這項不尋常的人事安排已接近2年，外界則持續有傳言，指出曾任中國外交部發言人、現為中共中央對外聯絡部部長的劉建超在內等數名資深外交官員，都可能接任中國外長職務。

然而在當前的國際局面之下，無論何人從王毅手中接棒，都必須以嫻熟的身段，處理包括美國川普（Donald Trump）政府對中國日益高張的施壓，以及華府和莫斯科對俄烏戰爭立場逐漸趨同在內等複雜國際地緣政治課題，因此「老馬識途」的王毅，就現階段而言無疑是北京最安全的選項。

此外，中國國防部長董軍迄今仍不具備中央軍委或國務委員身分，與其職務身分不符的安排，則是另一個北京政府權力結構反常的徵候。在2023年12月出任現職的董軍，由於是首位出身解放軍海軍軍種的防長，格外受到各界注目，但任職迄今已有15個月，兩度錯過成為國務委員的機會，使外界感到困惑。

中澤克二指出，習近平在2022年中國共產黨第二十次全國代表大會（中共20大）期間，展現出高超政治與協調手腕，對中共政治局成員進行大洗牌，最終陣容多是習近平人馬，或是與習關係密切的人士，打破了以往派系平衡的安排，且包括秦剛、董軍等重要部會首長的人事安排，也都充滿了習近平色彩。

雖然這樣的人事布局讓習近平權力高度集中，但隨後包括秦剛、苗華等人接連出事，也讓習近平飽受打擊。除了人事之外，習近平政府過往數年之間，對私營企業的打擊不遺餘力，成為中國經濟發展疲軟的原因之一，也對北京構成了極大壓力，因此在今年2月時，習近平罕見召開了民營企業座談會，並且與一度形同遭中國政府「驅逐」的阿里巴巴集團創辦人馬雲握手，展現出「和解」的氛圍。

但是「民營經濟促進法草案」最終甚至並未被列入全國人大常委的議程，更遑論獲得表決通過，由於此類會議的法案審議往往按照當局所預定的劇本演出，因此這樣的現象實屬罕見，凸顯出北京領導層對民營企業態度存在嚴重分歧。中澤克二認為，在內、外因素都存在挑戰的情況下，北京當局目前恐怕正處於「風雨之前的寧靜」之中。