七大爛尾法案、三大爭議修法…「史上最亂預算審查」立院已過兩會期，一文盤點進度到哪裡

鄭鴻達整理

圖片 今周刊攝影資料庫 提供

第11屆立法院在藍白合作下，推動諸多重大法案或議案，其中最具爭議性者包括「立法院職權行使法」、「財政收支劃分法」、「公職人員選舉罷免法」、「憲法訴訟法」、「警察人員人事條例」、「114年度中央政府總預算案」，以及新制定的「壯世代政策與產業發展促進法」。 一如不動產行業有所謂的「爛尾樓」，政治上也有「爛尾法案」。如今上述七項已三讀通過的案子多淪為「爛尾法案」，不是被宣判違憲，就是三讀後遲遲無法送出立法院，就是陷入司法爭議或憲政層級的院際糾紛，遲未能順利上路施行。 例如「國會擴權」的「立法院職權行使法」，絕大多數條文遭判違憲；「財劃法」、「警察條例」與今年度「總預算案」，三讀至今遲遲未能送出立法院；又或是「選罷法」、「憲訴法」至今仍深陷覆議、聲請釋憲等憲政爭議泥淖中；「壯世代促進法」如今也被檢方調查是否涉及貪污、圖利。

藍白掌第11屆立法院多數屢生爭議　賴清德2/10召五院會商　

第11屆立委去年2月就職後，在中國國民黨52席、台灣民眾黨8席及親藍的2席無黨籍立委絕對數量優勢下，陸續推動多項重要法案或議案，但也多次引發朝野甚至院際嚴重紛爭，總統賴清德為此將在2/10首度動用憲法賦予的「院際調解權」，召集五院院長會商國政。

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總預算刪、凍多少難以釐清　民進黨痛批「史上最亂審查」

以「114年度中央政府總預算案」審議為例，民進黨2/6以「史上最亂預算審查」為題發文指出，立法院1/21三讀總預算案後，至今仍未將最終報告送到行政院，原因是藍白把預算「刪過頭、凍太多」，各種無視議事規則，臨時修修改改後通過的提案還互相矛盾，讓公務人員和民眾無所適從。

民進黨回顧指出，從總預算案付委審查算起，已被連續阻擋六次、拖延71天（截至2/6），三讀後報告至今也已拖延15天起，且立法院提供給各黨團的總預案算案審查報告，還破天荒地直接把院會表決提案掃描、黏貼文字成審查報告，連提案人都被遮蔽掉。

七大爛尾法案、三大爭議修法　一文簡單看清進度

回顧立法院前兩會期曾經提出或推動的重大法案、議案或預算案，《今周刊》以「完成三讀」、「尚未三讀」分類，精選出7大已三讀的「爛尾法案」，以及兩項尚處於討論、審議階段的重大爭議法案，供讀者比較、參考。

已三讀

• 《立法院職權行使法》。爭議條文主要可分為三大類，包括制定藐視國會罪、增訂國會聽證調查權、要求總統國情報告即問即答，被質疑為「國會擴權法案」，相關條文在2024年5月28日三讀，但絕大多數條文去年10/25被憲法法庭判決違憲。

• 《財政收支劃分法》。睽違25年，立法院此次修正「財劃法」牽動中央與地方資源分配，若上路，地方政府統籌分配稅款將增3753億元，主計總處示警恐造成國安、社福、醫療、勞工、農業、治安、公建、科技產業等八大面向衝擊。該法案去年12/20三讀，迄今尚未送至行政院。

• 《公職人員選舉罷免法》。三讀條文要求罷免連署需附身分證影本，被批評是增加罷免門檻。該修法已在去年12/20三讀，立法院在今年1/24、亦即春節連假前最後一個上班日的16時47分，將條文送達行政院，行政院隨後緊急加開臨時院會通過覆議案，立法院則預計在2/11處理覆議案。

• 《憲法訴訟法》。民進黨等質疑此修法若搭配全面否決新任大法官人事案，會讓憲法法庭因大法官人數不足無法召開，恐實質癱瘓憲法法庭。該修法在去年12/20三讀，行政院今年1/2提覆議，立法院在1/10否決覆議，隨後經總統賴清德公告後於1/25生效，但賴總統也建議聲請憲法法庭裁判。

• 《警察人員人事條例》。修法規定警察、消防、海岸巡防、移民及空中勤務總隊人員等退休所得替代率最高80%，甚至高於年改前的上限75%。銓敘部指修法將造成退撫基金提早2年用罄，估算未來50年造成的影響將達1700餘億元。立法院在今年1/7三讀該修法，迄今尚未將法案送至行政院。

• 《114年度中央政府總預算案》。藍白此次三讀的總預算案，宣讀的條文減列約2075億元、凍結2600億，比例均創歷史新高。立法院遲至今年1/21、春節連假前夕三讀該預算案，在年後的2/12將審查報告送各黨團，但迄今尚未完成刪凍金額之計算，該案迄今尚未送至行政院。

• 《壯世代政策與產業發展促進法》。三讀法案明定「壯世代」為55歲以上有工作能力及意願之國民，要求政府在施行後2年內發布國家壯世代人口政策白皮書並定期檢討。該法已於今年1/7三讀，條文明定將自2026年元旦起施行。

不過，領頭推動立法的民眾黨立委吳春城，被質疑其家族企業承攬「壯世代」相關政府標案金額達11億元，且曾傳出要求部分部會計畫或預算名稱需採「壯世代」，也爆出商標權利益衝突爭議。該案已由北檢簽分他字案調查，吳春城則聲明歡迎司法檢驗，「但求公平公正，不要受政治力介入干預。」

尚未三讀

• 「公務員退休資遣撫卹法部分條文修正草案」。國民黨團立委提出多版本修法，旨在要求「2024年1月1日」起停降公務人員退休年金所得替代率，並要求月退金需隨物價調整機制、大幅縮減月退金給付金額檢討年限。

立法院司法及法制委員會在去年12/5排審此法，但朝野未能達成共識，後於12/9、12/16舉行兩場公聽會，持續整合各界意見；國民黨團後表示此案將列第三會期優先法案，後續進度待追蹤。

• 「兩岸人民關係條例部分條文修正草案」。過去曾有國民黨立委許宇甄、游顥等立委提案，要求將「陸配」取得身分證的年限比照外配，從6年縮短為4年；後續有民團質疑修法是要「洗人口」，後國民黨團在今年1/17，將相關草案退回程序委員會或「復議」另定期處理。

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