國防軍工｜西班牙拒絕北約GDP 5%的軍費承諾：擔憂衝擊社會福利支出與經濟穩定

2025年6月23日（優分析產業數據中心）

北約 NATO 於峰會前夕達成歷史性共識，將國防支出目標提高至GDP的5%，旨在應對來自俄羅斯日益增長的軍事威脅。然而西班牙首相 Pedro Sanchez 卻公開拒絕加入這一承諾，聲稱將優先保護社會支出與經濟穩定。

此舉不僅突顯北約內部在安全與財政之間的矛盾，也讓即將召開的北約峰會蒙上分裂陰影，尤其面對川普對歐洲國防分攤的再度施壓。

國防支出升至GDP 5%

北約秘書長 Mark Rutte 提案，成員國應將2%的核心軍事支出提升至3.5%，並額外撥出1.5%用於網路安全與軍事交通設施等附帶支出，總和達GDP的5%。然而西班牙在協議達成後明確表態不參與。

Pedro Sanchez 強調：「我們完全尊重其他國家增加國防支出的意願，但我們不會這麼做。」並指出若強行遵守新目標，將必須對國內社會支出如養老金制度大幅削減，或提高稅收，這些都不符合西班牙政府方針。

根據北約估算，西班牙在2024年國防支出僅占GDP的1.24%，約為172億歐元（約198 億美元），是北約成員中比例最低者。

措辭微調為同盟國承諾

北約並未公開此次峰會的最終聲明草案內容，但外交官透露，文本中將原本的「我們承諾（we commit）」更改為「同盟國承諾（allies commit）」，讓西班牙有空間主張該承諾不適用於所有成員。

Mark Rutte 致 Pedro Sanchez 的信件，他保證西班牙可根據「自身主權」決定達成國防能力目標的方式。這封信旨在重申每個成員國都可自行決定如何履行其承諾。

雖然西班牙主張透過2.1%的GDP支出就能達標，但多位北約官員對此表示懷疑，認為在不透明的能力目標前提下，難以驗證其可行性。

川普與西班牙

川普經常評論歐洲國家在國防上投入不足，要求盟國平等分擔國防開支。並點名西班牙國防支出極低，應該要像其他人一樣付出。

根據北約統計，美國2024年國防支出占GDP的3.19%。根據最終協議草案，該5%支出目標將於2035年正式實施，並於2029年進行進度審查。