水情告緊稻作停灌、雜糧收成不佳！缺水旱象反應哪些農業困境？

採訪·編輯＝張語屏

春分過後台灣北部天降乾霖，全台最大、供應大台北地區的翡翠水庫有效蓄水量高達75%，相對供應嘉南地區的曾文水庫，卻僅剩11%，已超過嚴重下限標準。

「這幾個月氣象科學專家們都不斷評估與預測，雖然在4月可能會降雨，但是場『愚人的雨』，頂多沾溼土地而已。」安吉氣象決策資訊公司執行長林偉文於3月下旬受訪表示，清明後到4月底，南部水情恐怕仍不樂觀，影響農作收成與環境生態。

仰賴雨水的山坡地作物 茶葉、竹筍收成不佳 受乾旱影響嚴重

春季是許多農作物耕種與採收的重要時期，中南部地區包括南投、雲林及嘉義都是重要的茶葉及咖啡產地，原本應該是翠綠的茶樹、準備採收春茶，由於乾旱少雨，茶園已出現大面積的枯黃、茶葉停滯生長狀況，葉片一摸就碎。

因雨水不夠，地勢較高的茶園也受影響，因過乾已削除乾裂的茶樹頂端。（張語屏攝）

同樣在3月開始進入產季的竹筍，也是這波的受災產業。「不只嘉義的竹筍收成不佳，包括中部八卦山上的桂竹筍或冬筍都很少，市場販賣的各式竹筍也很少見了。」嘉義縣大林鎮專門種植烏殼綠竹筍、田龍筍、麻竹筍為主的青農蘇榮上期盼能早日降下雨水，以補充筍農倚賴的河川大圳水量。

在大林鎮一帶的圳川都已重劃改善過，仍因天候乾燥，水位低，灌溉的水量就小，田區都難以保持溼潤。蘇農上無奈地說，2023年的收成將會減半，不奢想保險津貼，只求老天賜雨。

大林地區約在3月出產烏殼綠竹筍，受到雨水或引圳水灌溉後，需包覆根部保持溼潤以助增產，友善耕作區的積水處覆上竹葉則為諸羅樹蛙棲地。但近期因無雨，也影響樹蛙生存。（張語屏攝）

缺水不只影響農作收成 也衝擊樹蛙和螢火蟲生態系統

大林鎮面積約計有64平方公里，而生產的竹筍佔估計可有800公頃，有高達80%的諸羅樹蛙都生長在大林鎮的烏殻綠竹筍竹林。原本被預測快滅絕的諸羅樹，在重視生態種植的竹林中再現，與竹林生息與竹筍產業共生共存，蘇農上說，近期無雨，也難看到樹蛙蹤影。

當竹筍收成不佳，原本能共同守護樹蛙棲息環境的農民更難以投注心力在生態保育上。嘉義縣推行的「友善諸羅樹蛙棲地認證標章」規定中，林下必須有積水落葉區，水深約20公分左右、積水至少維持18天，方能成為樹蛙繁殖棲地，只是樹蛙繁殖期也是竹筍產期，當收成不佳，農民也無法砍伐更新。

每年春季在雲林縣古坑鄉舉辦的螢火蟲季，也因為乾旱受到影響。雲林縣政府農業處處長魏勝德3月奔波各地，儘量推銷時令物產，由於古坑茶葉及咖啡收成堪憂，他表示因為螢火蟲（紋螢）棲地在溪流水域邊，當溪水不多，也會影響螢火蟲族群生長狀況。

連續3年沒種一期水稻 轉型之路困難重重

台南市後壁區位於烏山頭水庫灌溉區域下游處，自2021年起因配合「綠色環境給付計畫」的大區輪作措施，加上近2年水情不佳，農業用水限縮，已連續3年未能種植水稻。

台南市後壁區因逢3年水稻停灌、限時限量供應雜糧用水，導致2023年4月的黃豆田收成狀況差。（張語屏攝）

對於因大糧倉計畫後壁區水稻轉作情形，後壁區農會總幹事林怡歆表示，後壁區總共約7200公頃，原本有3200公頃都是種植水稻，由於2021年開始，水庫停灌，加上民生食米量下降，為分散農民風險，輔導農民改種雜糧，在2023年雜糧種植面積皆已成長10倍，黃豆、硬質玉米及高梁，共計有340公頃。

2022年雜糧收成不佳 轉型情形仍令人憂心

林怡歆表示，由於一期硬質玉米收成時不能遇到雨水，但採收就在梅雨季，狀況並不理想，大豆只要遇到水就完了。因此考量在缺水時期的輪作模式，一期作會力推農民種高梁，只要田間土壤排水狀況好，較能承受淹水，同時也確立有銷售終端如與金門酒廠與農民契作。

一期黃豆在準備收成時最忌水，若遇大雨且無法順利排水的狀況，當期收成就會歉收。（張語屏攝）

停灌休耕補助只由地主受益 承租水稻的農民工作權受損

然而，即使連續3年水稻田停灌休耕，大部份稻農認為水稻田質的只適合水稻，仍不太能接受轉型改種旱作雜糧，地主大多選擇請領每分地9600元的停灌補助款，林怡歆說，這樣的收益雖然相當於一期的稻作，等於沒種田也同樣的有收益。

「但是休耕的田區，仍然需要有翻耕土壤的照顧與管理，政府機關也會派查，以便能隨時恢復耕作。只是對於承租土地耕作的青農而言，遇到選擇休耕的地主就不划算了。」林怡歆解釋，承租的農民要繳交租金、卻無法耕作也無收益，因此相當不利，理想狀況是地主願意平分休耕補助款項，但大多沒有這麼理想。

後壁區農會只能極力輔導這些承租的青農或佃農轉作高梁，在4月初開始耕種，預計約有100公頃的耕作面積。「但是就算處心積慮地輔導雜糧，高梁仍然需要走一次水，現在沒下雨更沒灌溉用水，我們仍然很擔心作物是否能有收穫。」林怡歆感到為難，積極推廣轉作雜糧仍會受限於天候，實在難以預料是否理想。

減少1.4萬公頃水稻耕種面積 需要擔心糧食安全嗎？

行政院農委會農糧署署長胡忠一說，2015年來台灣每年生產已超過27萬公頃生產量，農糧署糧食產業組簡任技正莊岳峰表示，稻作供過於求，近幾年透過休耕來活化其他雜糧作物，逐步降低水稻超產，以往是由農民自主申請，但因應水情配合水資源調度，才必須停灌嘉南地區。

莊岳峰說明，全台水稻耕作一期作面積，往年都超過16萬公頃，2022年約降至15.7萬公頃，2023年嘉南地區少了約1.4萬公頃，預估到4月全台仍有13.4萬公頃，

若考量2023年度缺水嚴重、影響2期作，對於糧食安全的影響仍小。莊岳峰說，雖然難保天候變化，若真的面臨無水可種，平時都有安全存糧，公糧存量和和民間庫存仍有110萬公噸糙米，以平時每個月總消費量10萬公噸，仍可撐上11個月。」

農糧署執行綠色環境給付計畫，已針對各種環境狀況評估，莊岳峰解釋，即使休耕期間，農民仍需顧好農田，有評估能隨時復耕的機制與壓力測試，至少每年有20至30萬公頃能恢復生產。

並非無米之炊 只盼能把水留下

林怡歆則表示，台南面臨連續3年停灌休耕，後壁區又僅能仰賴水庫供灌，無法像其他區域可以利用鑿井取用溪水或地下水，就算有水權可挖井也不一定能取到水源及水量，仍盼水利單位能在水利規劃同時，能朝如何保留水資源的其他方式保留農業用水。

審稿編輯：林玉婷

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