鄭秀玲觀點》現在更需拒絕兩岸服貿協議的十個理由
Newtalk新聞
近期有在野黨總統及立委候選人們口口聲聲要為國人謀福祉，卻提出有危害國家安全及損害國人生計之虞的「重啟服貿協議」政見。由此可知他們根本沒有國際觀，不了解這幾年來國內外經濟情勢已有很大變化，即我國經濟繁榮，而中國經濟惡化中，因此比十年前更需拒絕此協議，理由詳述於後。此外，他們也沒有認真研讀十年前馬英九所簽兩岸服貿協議犯了極重大錯誤，即我方以已開發國家身分，中方以開發中國家身分談判，在身分不對等下，以致我方比中方開放了較多項目，對我服務業就業有嚴重不利衝擊，連涉及國安的關鍵設施都單方面開放了，更影響國安。幸好2014/3/18的太陽花學運，即時擋掉此危險的協議。
讓我們檢視十年後的現在，更需拒絕此協議的十大理由如下：
(1)當年馬英九所簽服貿協議犯了甚麼重大錯誤？
2013/6/20我無意中讀到郝明義在兩岸服貿協議簽署前夕，所發出「我們剩不到24 小時」的求救信，於是和助理們展開九個月地毯式比對中國當時和其他九國所簽協議內容。我們赫然發現此服貿協議內容極為不對等的錯誤根源在於：所簽的雙邊自由貿易協議(即海峽兩岸經濟合作架構協議，ECFA)下的兩岸服貿協議，根本不應以WTO基本原則去談判(寫在該協議文本第一頁)，因為雙方在WTO的身份根本不對等啊！即中國在2001年底以「開發中國家」加入WT0，可開放較少項目，而我國在2002年初則以「已開發國家」加入，需開放較多項目。詳見我當時整理的服貿自救寶典(I)(II)(III); 兩岸服務貿易協議評析及不對等的服貿協議等懶人包。
(2)我方在此服貿協議開放了那些嚴重影響國安項目？
答：我方自以為是已開發國家，就傻呼呼地單方面開放了港口、隧道橋梁、航空貨物集散地、車站及倉儲服務業、第二類電信服務業、與科學技術有關之顧問服務業、入口網站經營、網站代管及印刷等服務業，對我國通訊隱私、言論自由、資安、網路中立性及國安將造成嚴重威脅。
(3)中方刻意禁止給我方做跨境提供服務，意圖掏空我經濟
中方雖表面上開放我方一些項目但禁止跨境提供服務，意圖掏空我經濟，但我方傻呼呼地答應了。具體而言，例如中方開放我批發及零售服務業業(除武器、農產品、藥局及藥房外之所有批發及零售業)，但禁止跨境提供服務。就是要迫我業者去中國設廠，吸引我方資金及人才西進中國，此將掏空我經濟。電商被規定只能去廣州設立，不能在台灣提供電商跨境服務。中方雖開放出版業，卻只能印包裝紙！
(4)此服貿協議為何將會影響我五百萬服務業員工的生計？
根據賴中強律師的比對，我方對中國開放64項，轉換成我國行業別共其實是開放了逾一千項行業。這些開放項目的市場開放承諾都被加了離譜的「自然人呈現」，即中方來台設公司的員工(負責人、高級經理人員及專家)，每次停留三年，可申請展延，展延次數無限制，這不就可永久居留嗎？還有專家定義，不限於專門職業証照者，恐將有「假專家」來台，大開後門之嫌。此外，中國人獲准來台設公司或開店，只要投資金額在台幣六百萬元以上，可依金額高低，申請2-15 位負責人、員工和專家;且這十五個人均可攜家帶眷來台。因此，此協議一旦通過將直接衝擊我國約114.8萬家服務業的583.5員工(此乃是2021年工商普查數據)的生計，他們平均員工數只有5.08，八成以上是低於五人微型企業，如何和對岸規模極大的國營事業競爭呢？更要防患中國大量失業人口來台搶我工作。
(5)中國既說自己是強國，為何還不放棄「開發中國家」的身分？
中國以「開發中國家」加入WTO，二十多年來已享盡貿易救濟與反傾銷豁免權、在世界銀行接受金融及科技援助、在聯合國糧農組織接受農業支援，才成為全球第二大經濟體。再者，韓國和我國在WTO都已是已開發國家成員國，中國既說自己是強國，為何還不放棄「開發中國家」的身分？美國國會今年六月已全票通過「終止中國開發中國家地位法案」。中國迄今仍不願向WTO 申請變更為「已開發國家」，我方當然就沒有理由和對岸進行不對等的雙邊貿易協議談判。
(6)雙邊貿易協議數目為何不是愈多愈好？
美國是主要強國之一，卻只和20國簽定(並沒有和中國簽定貿易協議)，而巴基斯坦則和32國簽定協議。此兩國經濟表現懸殊，可見簽的FTA協議數越多，不見得對經濟有益。
(7)中國和他國簽署了46個FTA協議，為何其經濟正陷入困境中？
中經院劉孟俊所長指出中國大陸過去改革開放政策，針對赴中外企投資提供稅賦優惠，近年實施《網絡安全法》、《數據安全法》和《反間諜法》，造成外商卻步及資金外流，導致其青年失業率居高不下。據《紐約時報》指出今年每個月有500億美元資金流出中國。房地產業約占中國GDP的25%，是其地方財政的重要來源，近期兩大房地產巨頭恆大和碧桂園接連爆出財務危機，也讓中國經濟更加惡化。由上可見。簽署貿易協議不是救經濟萬靈丹。既然中國經濟正持續惡化中，我方此刻當然不宜和中國簽署服貿協議，以免其大量失業人口藉此來台從事服務業工作。
(8)過去十年沒有服貿協議下，台灣經濟表現相當亮眼，主要靠什麼？
十年前馬英九不斷威脅國人，若我國不速和中國簽兩岸服貿協議，我經濟將萬劫不復且將落後韓國甚多。很諷刺的是今年初南韓公布2022年人均GDP台灣為3萬2811美元已超越南韓的3萬2237美元，此為2003年來首見。韓國貿協更發現中國已成為韓國最大的貿易逆差國，創下韓國對中貿易1992年以來首度逆差。睽違30年，台股指數近日也已超越香港恆生指數。台灣經濟近年表現亮眼主因之一是我官民共同致力貿易多元化和產業升級。除了美國超過十個州的州長和國會議員絡繹不絕來訪外，日本、加拿大、比利時、英國、斯洛伐克、捷克、奧地利和愛沙尼亞等國會議員亦爭相來台，尋求經貿及科研合作。對比過去馬政府將台灣經濟完全鎖進一中市場，只有中國大陸省長率團訪台的光景，我國貿易結構更多元化。國人和民主法治國家做生意和交流更有保障和安全了！由上可見，馬英九當年倡議通過服貿協議才能救我經濟是錯誤的做法！
(9)為何ECFA是包著糖衣的毒藥？
由於我國資通訊產品出口產值極高，幸運地受惠WTO在2000年的ITA協議已將此類產品出口全球關稅均為零。因此我政府和他國洽簽貿易協議的重點在非ICT產業。海峽兩岸經濟合作架構協議(簡稱為ECFA)是馬英九在2010年6月29日和中方簽訂的雙邊自由貿易協議。當時在此協議第四章第七條雙方先同意了農產品、紡織、石化、 機械和鋼鐵等產業中的某些貨品出口的相互關稅減(中方美其名稱為「早期收穫清單」)，中方以此當餌，誘使馬英九又去談了一份開放內容相當不對等又危及國安的服務貿易協議，如本文以上所述。幸好天佑台灣，此協議在集眾人之力的學運下擋掉了。
如今時勢變遷，我國若要和他國談判貿易協議應該先和民主先進國家談判啊，我業者以更符合國際法律規範的公平機制來交易，才有保障。蔡政府正是這樣做：台美貿易倡議首批協定在今年六月已簽署，現正在展開第二階段首次實體談判有關勞工、環境與農業議題談判。台加十月宣布完成「投資促進及保障協議」談判，台英十一月已簽署提升貿易夥伴關係協議。
(10)我國經濟靠晶片等科技創新，而不是靠早收清單的關稅減讓
中國商務部近日發布關於台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查最終結論，指控台灣對中國貿易限制措施構成貿易壁壘，下一步是否中斷ECFA引關注。在野黨候選人不明究理，一副好像沒有ECFA早收清單的那些關稅減讓，台灣經濟就要面臨危機的樣子，其實問題沒有那麼嚴重。財訊謝金河董事長指出，去年跟ECFA早收清單有關出口到中國的產品項目約205億美元，僅佔去年我國出口到中國的的11%，但是台灣以半導體為主的電子零組件去年出口到中國就佔了63.8%，如果再把資通訊產業加上去，佔比高達73.3%。然而中方只對台灣的水果、農畜產品及食品加工下手，卻不敢封殺半導體，這是中國有求於台灣。他直言「現在中國依賴台灣，遠甚於台灣依賴中國」;在早收清單下苟延殘喘的業者，忘了轉型和創新，如今喪失競爭力，也許去掉ECFA的奶嘴，才易重生。
科技創新是台灣經濟繁榮的最大的驅動力，晶片交易金額已經超過石油，現在誰掌握晶片，就掌握世界。如今全球亟需台灣先進晶片於其先進武器、AI產品、汽車及智慧手機等產品，我們要積極和先進國家進行產學研合作，例如向全球第一的美國飛機及航太業、生技醫藥產業及創投業;日本的再生醫學產業及特用化學業;德國的汽車業等業者取經，以提升我科技競爭力。農業部則需積極協助農產品分散外銷市場。2022年我農產品外銷中國大陸以外市場貿易額創下歷史新高，美國與日本已超越中國，成為我農產品外銷前兩大市場;尤其是水果銷中國的佔比已降到僅剩1.6%。
作者：鄭秀玲(台大經濟系兼任教授)