大國博弈下的小國外交：從外國訪團的談話記錄 看臺灣與各國的關係變化
- 臺灣近年迎來許多重量級的外國代表團，訪客主要來自美國與歐洲國家，成員以國會議員為主，美國則是議員和智庫訪團數量不相上下。
- 歐美和部分亞太地區的國家交流的主題，在 2018 年之後有了明顯的變化，內容包括印太區域、威權主義、民主價值等；在此之前，雙方會面談論的重點大多放在兩國經貿合作，以及氣候變遷、性別人權等議題。
- 拉丁美洲與加勒比海、非洲、亞西地區和東南亞國家不僅來訪的數量較少，代表團關注的議題仍多以雙邊投資貿易、觀光交流等為主軸，比較沒有出現主題上的變化。
- 臺灣雖被視為印太戰略的一份子，但學者認為臺灣整體戰略觀不足，且社會對於中國議題仍無共識；應該要推動臺灣的印太戰略，迫使政府思索如何以印太戰略為總體框架去處理對中國的關係。
今年 6 月 14 日，外交部長吳釗燮造訪捷克首都布拉格，這已經是他二度訪問，和上次不同，吳釗燮參加的智庫活動「2023 歐洲價值高峰會」，是由總統帕維爾（Petr Pavel）親自主持開幕式，兩人罕見在鏡頭中「同框」。捷克的主辦單位於推特上形容此場景是一「外交突破」（Diplomatic breakthrough），強調這是外交史上第一次，國家元首和臺灣外交部長出席同一場活動。
自從去年 8 月，時任美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪臺，臺灣一舉躍上各大國際媒體後，許多外國代表團便相繼來到這個《經濟學人》筆下「世界上最危險的地方」，來訪的層級也不容小覷，德國聯邦教育及研究部長、英國前首相等人，都是該國睽違超過 20 年再次有同等級的政要訪臺；英國前首相特拉斯（Liz Truss）來臺演說時，甚至稱臺灣「你們在整個自由世界有很多、很多朋友。」
然而，臺灣和歐美國關係升溫的同時，蔡政府執政 7 年和 9 個國家斷交，邦交國數目創下歷史新低，2018 年甚至一年失去 3 個友邦。國民黨國際部主任兼駐美代表、淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正直指：「國家主權的象徵還是在邦交國，不然你（臺灣）沒有國際上的人格。從傳統外交的角度來看，蔡英文不及格。」
臺灣的外交關係究竟「有很多朋友」、還是如學者認定的「不及格」？我們從臺灣與外國訪團的互動中發現，「歐美國家」和「邦交國」來訪的訪團數量不相上下，討論的議題從雙邊經貿交流、我方呼籲支持加入國際組織，到近年聚焦在如何成為「印太區域」的盟友，並找出反制中國擴張的方式。READr 整理自 2008 年馬政府時期至今的外國訪團資料，梳理臺灣和各國交流的狀況及關注的議題。
從資料中發現，來訪臺灣的代表團主要來自北美、歐洲及邦交國，成員則以國會議員為主。自 2022 年開始，兩個全新的跨國性國會組織出現在訪客名單，分別是「福爾摩沙俱樂部」與「對華政策跨國議會聯盟」，都是由各國友臺議員串連成立，目的是聲援臺灣議題；其中「對華政策跨國議會聯盟」更進一步關注各國的對中政策，試圖改善中國崛起產生的負面問題。
「非邦交國主要由議員來訪，也是因為中國因素。」東吳大學政治系助理教授陳方隅分析，非邦交國如果派行政官員來臺，通常都會遭到中國抗議，「畢竟行政部門代表國家對中國的態度，像是立陶宛派次長來臺，就被列入中國的黑名單」。而代表民意的國會議員不受政府限制，自然成為與臺灣交流的破口。
舉例來說，福爾摩沙俱樂部目前已有歐洲區、印太區、亞西區、非洲區和拉丁美洲與加勒比海區，逾百個國家的國會議員參與，陳方隅表示，雖然組織偏聯誼性質，但各國議員在此交流對臺、對中政策的意見，回國後繼續推動相關法案，對臺灣的意義就是「給各國一個友臺的、對付中國的種子，然後慢慢灑到各地去成長茁壯」。
不過，黃介正認為，國際媒體爭相報導臺灣的新聞，自然會讓國外的政治人物對這個比鄰大國的小島產生興趣，如同陸續有政要前往烏克蘭拜會總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）一樣，「最起碼他可以跟選區說 I was there，《經濟學人》說世界最危險的地方我去了。」
至於訪團來臺都談些什麼？在北美、歐洲和部分亞太地區國家（包括日本、澳洲等國），2018 年是與臺灣交流主題變動明顯的一年：在此之前，雙方會面談論的重點大多放在兩國經貿合作，以及具跨國性質的氣候變遷、性別人權、環境衛生和再生能源等議題；2018 年後，代表團來臺話題聚焦在印太區域、威權主義、民主價值、俄烏戰爭、半導體供應鏈等。
相較之下，拉丁美洲與加勒比海地區、非洲地區、亞西地區和東南亞國家不僅來訪的數量較少，代表團訪臺關注的議題，仍多以雙邊投資貿易、觀光交流、對外援助等為主軸，交流主題變化也較小。
北美：從「亞太」區域到「印太」區域
一直以來，美國的代表團數量都居各國之冠，和其他國家不同的是，除了國會議員，智庫也是美國主要來臺的訪問人士。陳方隅指出，智庫就像是美國政黨的「人才培養庫」，可以深度參與政治決策，並進入政府擔任重要職位；由此延伸的智庫外交，也是美國與他國進行資訊交換、政策建議的方式之一。
2018 至 2019 年，智庫來臺的數量陡增，是歷年平均的兩倍，陳方隅認為，這和美國彼時在討論「印太戰略」有很大的關係。所謂的「印太戰略」是指美國希望透過和印度洋及太平洋國家加強關係，以抗衡日漸強大的中國，智庫想把研究的重心拉到亞洲，臺灣位處關鍵位置，自然成為訪問的重點。
而「印太戰略」也從 2017 年時任美國總統川普提出的模糊概念，逐漸發展成 2022 年總統拜登公布第一份印太戰略報告，其列出十大行動計劃，並明確指出「我們的目標不是改變中國，而是塑造它所處的戰略環境」。
訪團來臺的新聞稿也可看出美國對臺灣區域角色定位的變化。2018 年之前，訪團仍以「亞太區域」稱呼亞洲地區，和蔡政府談論的議題，則是臺灣該如何實現國防自主；2018 年後，「印太」一詞首度出現在新聞稿中，伴隨而來的關鍵詞包括「貢獻力量、自由民主、積極合作、團結、前緣」等，可見美國將臺灣納入印太戰略的架構。
前駐美代表處政治組長、臺北市議員趙怡翔表示，臺灣位處印度洋一太平洋的核心位置，日本前首相安倍晉三當初在構想印太戰略時，認為臺灣的安全至關重要，一開始就把臺灣定位在關鍵的戰略位置。而美國在川普就任總統之後，也接納了日本的倡議。
美國對中國「民主化」期待落空 轉而關注臺海安全
「我 2019 年赴美工作時，正好見證了美國政界對中國態度的劇烈轉變。」趙怡翔解釋，歐巴馬時期的美國對中國抱持高度期待，認為中國加入世界貿易組織後，「總有一天經濟的開放會帶來中產階級的擴散，最終帶來政治的自由化」。也是因此，美國政界對臺灣的期待便是「你就先安安靜靜、不要出聲，等到中國有一天民主、自由了，事情就會好轉」。
然而事與願違，趙怡翔表示，到歐巴馬執政後期，美國政界愈來愈多人驚覺，中國經濟上的突破並沒有為這個國家帶來民主，反而是更加的威權，而習近平統一臺灣的企圖心也愈來愈明顯。從此之後，美國轉而更加關注臺海安全，例如最近許多重量級議員訪臺，就有別於過去的行禮如儀，討論的議題非常聚焦，包括臺美合作維護臺海穩定的方式，以及如何改善臺灣市場依賴中國的現況。
如同趙怡翔所言，雖然歷年訪團交流不輟，臺美關係更進一步卻是近年的事。兩岸交流遠景基金會執行長賴怡忠舉例，今年 2 月外交部長和國安會秘書長前往美國在台協會（AIT）華盛頓總部開會，是臺美斷交以來，我國外長第一次公開進入大華府地區。他解釋，1979 年臺美斷交後，美國對臺灣官員有「五黑名單」限制，禁止正副總統、行政院長、外交部長與國防部長等政治高層赴華盛頓訪問，此行可說是正式解禁。
另外像是軍購正常化，也是在川普擔任總統時才開始的改變。陳方隅表示，過去由於中國抗議，美國只允許臺灣每年提一到兩次的軍購需求，且兩、三年才一次審查所有案件；現在改採「個案審查」，臺灣提出需求後，美國隨時受理，並在規定時間內做出決定，和其他國家一視同仁。
過去臺灣和美國的互動，在前總統李登輝和陳水扁時代，都曾因兩人發表的言論涉及臺獨議題而降溫；直到馬英九在 2008 年就任後提出「活路外交」政策，更加強調與中國的友善關係，才和美國與中交流的模式不謀而合。
從 2008 年美國訪團的新聞稿也可看到，馬英九對代表團強調：「自從新政府上任以來，即努力恢復過去 8 年間受到影響的台美互信」、「在兩岸關係上，他上任後致力讓台灣扮演和平締造者（PeaceMaker）的角色，不但可使台灣及周邊區域獲利，也可讓許多友邦獲利，創造多贏結果。」可見當時臺美關係曾因兩岸問題一度緊張。
趙怡翔指出，前總統陳水扁在任內提出一邊一國論，被美國視為試圖改變兩岸現狀，暗示其是麻煩製造者；相比之下，蔡英文執政後，對中國的論述都相對自制，中國仍不斷威脅臺海安全，「因此在外國眼中，臺灣已蛻變成非常穩健、願意向中國遞出橄欖枝的國家」。
趙怡翔認為，臺灣與歐美國家是「利益價值同盟」，因此被認定為印太區域的一份子；正如蔡英文執政後屢次對外強調「臺灣站在自由民主的最前緣」，當臺美對於所處的區域有更清楚的共同認知，彼此的距離才會更加接近。
歐洲：和臺灣關係迅速升溫
歐洲訪團談論的主題，於 2019 年香港反送中運動後出現明顯的改變，在此之前主要是死刑存廢、再生能源、經貿投資、雙邊簽證等，還有臺灣如何維持兩岸關係；2019 年後，中國議題成為歐洲國家與我交流的重心，相關關鍵詞包括「破壞、捍衛、入侵、威權主義」等。
若細看訪團數最多的歐盟、英國、德國與法國新聞稿，「臺海、自由民主」是共有關鍵字，另外也有分別針對中國擴張的形容，如「威權、極權、威嚇、改變現狀」，顯示各國對中國在臺海的舉動保持高度警覺。
臺灣駐法代表吳志中指出，法國非常注重人權，過去來臺的訪團就常詢問臺灣對「死刑廢除」的意見；而 2019 年中國對香港反送中運動的回應、還有 COVID-19 疫情的封控措施，在在引起法國對中國的反感，進而關注亞洲地區的地緣政治。
而裴洛西訪臺引發的輿論效應，以及中國解放軍連續四天的實彈軍演，更讓臺灣成為法國媒體爭相報導的主題。吳志中表示，曾有友臺的議員跟他說，過去要在國會上提支持臺灣的議案，都要先花一小時解釋臺灣在哪裡、臺灣與中國的差異，現在都可以直接進入議案，因為多數議員對兩岸議題有所認識。
此外，近三年來訪的歐洲國家中，可以發現立陶宛、捷克、瑞典等國近年都大幅調整其針對兩岸的態度或策略，我國政要也會在與其他國家對談時提到他們對臺灣的支持，如連署讓台灣參加 WHO。例如，瑞典是第一個關閉境內所有孔子學院的歐洲國家，其國會去年也通過決議，建議政府應比照駐美大使館，在臺灣設立「瑞典之家」（House of Sweden），讓兩國關係更進一步。
中國持續指點他國外交 卻未盡到大國該有的責任
瑞典的對臺政策發展出嶄新的論述，主要原因除了跟隨歐盟的策略，過去中國持續「指點」他國外交方針，卻未盡到大國該有的外交責任，也使得瑞典對中印象越來越差。臺灣駐瑞典代表谷瑞生分析，許多歐洲人原本期待中國能在俄烏戰爭之中扮演協調者的角色，但中國始終未譴責俄羅斯，反而持續在世界擴張軍事布局，野心已經不僅限於臺海，更觸及整個太平洋及印度洋地區。
另一方面，中國不斷要求各國限制臺灣的國際空間，反而招致更多反感。谷瑞生表示，前中國駐瑞典大使桂從友曾在受訪時以「朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍」來評論瑞中關係，讓瑞典多達 8 成的民眾對中國沒有好感，「當它在霸凌臺灣的時候，它同時也在霸凌任何一個國家，因為它就是在命令別人不可以和臺灣站在一起。」
立陶宛則是在 2021 年允許臺灣在國內設置代表處之後，中國就立刻祭出經濟制裁，並宣布兩國外交關係降為「代辦級」；在此之前，立陶宛退出中國設立的「17+1」合作機制，此機制原是為了促進中國與中東歐國家的經貿往來，如今愛沙尼亞、拉脫維亞也跟進立陶宛，終止和中國的合作關係。
「世界上沒有任何人可以預測極權國家的手段，當初大家都認為俄羅斯不會打烏克蘭，但還是爆發了戰爭，因為極權國家就是要威脅你必須遵守他的規矩。」臺灣駐立陶宛代表黃鈞耀表示，中國停止採購立陶宛商品，甚至脅迫其他國家不准使用立陶宛生產的零組件，等同干涉歐盟的自由市場機制，愈來愈多人擔心，若繼續放任中國施壓，「結果極可能是世界貿易的秩序，將由獨裁國家定義。」
「反中不等於友臺」 歐洲與中國經貿關係仍是包袱
因此，歐洲國家近年來開始尋找反制中國經濟脅迫的方式。黃鈞耀指出，像是立陶宛就決定和同為擁抱民主自由價值、且為半導體生產重鎮的臺灣建立夥伴關係，「作為一個小國的好處是，在國際政治上能夠發出比較前瞻的發言。透過加強跟臺灣的關係，有助於緩解立陶宛對中國的各項關係，也就是說和臺灣的交往，事實上能幫助歐洲降低他們的風險。」
不過，即使發生了俄烏戰爭，以及立陶宛遭中國報復性實施貿易限制，作為歐洲 27 國的大家長，歐盟內部對中國的態度仍未有明顯的共識。輔仁大學義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人張孟仁表示，歐盟早期和中國關係良好，甚至一度可望發展為戰略夥伴關係，但 2015 年之後，歐盟發現中國不願意放寬歐洲企業進入中國市場的門檻，便開始進行各種溝通與嘗試。
2019 年 3 月，歐盟發布的「歐中戰略展望」文件中，對中國賦予談判夥伴（negotiating partner）、經濟競爭對手（economic competitor），同時也是推動另一種治理模式的體制對手（systemic rival）等多重身份，被視為歐盟對中國的立場轉硬。
2021 年 9 月，歐盟公布「歐盟印太地區合作戰略共同通訊」，明確提到「南海、東海及臺灣海峽的緊張局勢加劇，可能會對歐洲的安全和繁榮產生直接影響」，且「歐盟將尋求與臺灣建立深厚的貿易和投資關係。」這是歐盟第一次在印太合作戰略的正式文件中，明確把臺灣定位為夥伴關係，
張孟仁分析，為了抗衡與俄羅斯交好的中國，或是信奉自由民主價值，大部分的歐洲國家都依循歐盟的原則行動；但像是法國、德國、西班牙、義大利、希臘、匈牙利等國，便各自基於經濟較依賴中國、不願意放棄中國市場、試圖實現戰略自主等不同原因，和歐盟有著不一致的對中政策。
他認為，長遠看來，臺灣和中東歐、北歐的關係會越來越好，但其他大國和中國的經貿關係太過緊密，短時間應不會有太大的改變。
谷瑞生提醒，就算現在瑞中關係不如以往，但瑞典和中國的雙邊關係，也不會完全反映在對臺關係上，「畢竟中國現在是世界第二大的經濟體，又是聯合國的常任理事國，仍然有著強大的實力。」不過他也認為，臺灣的優勢與中國強調的銳實力不同，只要持續強化自身的亮點，「交到更多朋友，才是臺灣外交的曙光。」
亞太：日澳視我為戰略夥伴 東南亞觀望中
相較於歐洲高度關切區域安全，臺灣所處的亞洲太平洋地區國家來訪時所談論的主題，以經濟貿易為主。以美國的印太戰略夥伴日本、澳洲為例，交流多聚焦在支持臺灣加入CPTPP 協定（跨太平洋夥伴全面進步協定）；直到 2021 年之後，日本、澳洲才開始針對印太區域的議題發表意見，稱臺灣同為共享民主自由價值的夥伴，應共同確保區域的和平穩定。
至於印度和東南亞國家的代表團，來臺討論的議題仍多奠基在既有的合作和交流，例如蔡政府 2016 年推動的新南向政策，以及觀光、勞工相關措施，並無任何與印太區域有關的主題。
東南亞國家為何對參與印太戰略興趣缺缺？臺灣東南亞學會理事長、佛光大學公共事務學系教授陳尚懋認為，在疫情之後，全球隱然形成一個抗中大聯盟，臺灣因戰略位置和半導體供應鏈的關係，躋身國際舞臺；然而對東南亞來說，印太戰略實質上讓「臺灣海峽的議題國際化」，如果和臺灣加強聯繫，反而更容易引起中國不滿。
「東南亞的戰略位置已經夠關鍵，他們不覺得臺灣很重要。」陳尚懋分析，東南亞和臺灣一樣處在印太區域的核心位置，近年也是中美角力的主戰場；經濟合作上，東南亞國家的確會希望臺灣半導體或電動車廠商可以投資設廠，但吸引力是否大到讓他們願意在政治或外交上出聲支持臺灣，「對他們來說，不會把兩者劃上等號。」
美國、中國競爭在東南亞影響力
在過去，東南亞國家的對外策略是「安全議題依靠美國、經濟議題仰賴中國」，尤其中國的一帶一路倡議著重在投資基礎建設，正好是發展中國家最需要的協助；近年中國甚至開始提供軍事援助、武器輸出和軍事聯合演習，希望能取代美國在此的影響力。
為了奪回話題權，陳尚懋表示，美國去年推動「印太經濟架構」，希望能拉攏東南亞國家成為夥伴，「但他們（東南亞）加入後，發現美國能提供的經濟幫助遠不如中國主導的 RCEP（區域全面經濟夥伴協定）、不如中國－東協自由貿易區 3.0，甚至不如一帶一路倡議。」
他也提到，少了經濟誘因，再加上美國提供援助時，多會要求東南亞國家需配合改善國內各種問題；相較之下，「中國直接金援你，不會跟你談民主、不會跟你談人權。」因此東南亞國家至今對印太戰略多抱持保留態度。
陳方隅則指出，雖然東南亞部分國家和中國長期存在主權紛爭，但對中國的貿易依存度實在太高，其影響力不是國土未接壤的美國可以比擬；陳尚懋補充，即使部分國家如泰國奉行「等距外交」，試圖和中、美保持同等距離，但「友美不一定等於友臺」，可以想見未來臺海議題在東南亞的重要性會愈來愈低。
亞西、非洲、拉美：經濟依賴中國 和臺保持距離
而中國在亞西、非洲和拉丁美洲地區早已樹立起無法忽視的影響力。
依外交部的定義，亞西地區包含中東國家、阿富汗、獨立國家國協、喬治亞、蒙古及巴基斯坦。在蔡英文 2016 年執政至今，只有以色列和土耳其曾有訪團來臺。臺灣駐以色列代表李雅萍表示，以中東地區為例，以色列算是最關注臺海情勢和印太戰略的國家，其餘國家和中國經貿互動密切，且印太戰略的核心價值是民主，和以王權體制為主的中東諸國有所出入，較難引起共鳴。
從新聞稿關注的議題來看，亞西地區國家與我交流的主題是「旅遊、留學、創新、能源、金融」等等，李雅萍解釋，過去以色列訪團來臺，多著重雙邊民生與產業相關事務，然而在裴洛西訪臺過後，以色列十分好奇臺灣在大國賽局之下，是如何設計經濟和國安政策；此外，以色列也很重視進步價值，因此臺灣 2019 年通過同婚，以及現在有 42% 的立法委員是女性等，都讓其對臺灣充滿好感。
不過，以色列的國安優先順序仍是環繞在周遭的阿拉伯國家，再加上中國是其最大的貿易夥伴，因此短期內對臺政策應不會有變化。「中國雖然是無法割捨的經貿對象，但以色列對美國的信任仍遠大於和中國的關係。」李雅萍補充，近年以色列也開始實行「去風險化」，希望降低對中國的經濟依賴，例如嚴格審查敏感性科技投資，或是減少中國投資基礎建設的機會。
中國以經濟影響政治 影響力難以撼動
拉丁美洲和非洲也是遍地可見中國資金的影子。臺灣駐智利代表劉聿綺表示，2、30 年前中國成為世界工廠之後，為了確保能獲得足夠的自然資源，開始強化和拉丁美洲國家的結盟。以智利為例，40% 的出口都是到中國市場，甚至在部分拉美國家，中國已經超越美國，成為最主要的貿易夥伴。如果再加上一帶一路倡議帶來的大量資金，她坦言，「拉美國家很難擺脫中國以經濟為目的影響政治的做法。」
臺灣駐南非代表廖文哲也分享，非洲國家過去長期被歐洲國家殖民，當他們成功爭取到獨立時，國內基本上百廢待舉，是中國填補了這段資金與建設的真空期，「他們挾著大筆資金，投入各個領域的基礎建設，而中國民間企業也在政府的鼓勵之下，在非洲積極拓展事業版圖。」廖文哲表示，即使近年美日開始加強跟非洲國家的交流，仍無損中國在此地的影響力。
因此在外交實務上，臺灣議題在拉丁美洲與非洲都是被放置在整個中國的架構之中。這或許也是為什麼拉丁美洲與非洲訪團新聞稿關注的議題，自 2008 年至今都沒有太大的變化，前者是「礦產、觀光、女性賦權、消弭貧窮」等，後者則是「健保、資訊科技、農產、建設」等。
廖文哲表示，就算近幾年發生俄烏戰爭、中美衝突白熱化，但南非基於和俄羅斯與中國長年的情誼，和這兩個國家仍維持強勁的合作關係。劉聿綺也透露，今年臺灣有一團 CPTPP 遊說團前往智利，原本特別挑選大學辦座談會，而非政府相關場所，沒想到中國外交系統仍施壓校方，最後權衡之下，議題還是做了部分更動，可見中國的壓力如影隨形。
受限於國際現實，廖文哲認為，臺灣在外交的推展上只能採取較彈性的作法，但像是近年臺灣在加拿大蒙特婁、法國普羅旺斯、印度孟買陸續新設辦事處，反映出非邦交國也認為有必要透過新設館處來增進雙邊的往來，「這些都是很實質的外交斬獲」。
「外交就是進進退退，這個場域比較受挫，我們就在另外一個場域爭取到一些空間。」劉聿綺表示，和他國推展關係，往往須等到合適的時機才會看到一些成果，要摧毀它卻非常容易，身為第一線人員，希望從長期來看多少可以累積一些成效。
躋身印太區域夥伴 臺灣的印太戰略在哪裡？
「Taiwan, Province of China」、「Chinese Taipei」、「Republic of China」⋯⋯在國際上有著各種名字的臺灣，於 COVID-19 全球大流行時，終於擺脫總是和中國綁在一起的宿命，以「Taiwan」為世界所認識。
「立陶宛是第一個捐贈疫苗給臺灣的歐洲國家。」黃鈞耀回想 2021 年立陶宛捐贈 2 萬劑 AZ 疫苗，當時國內的疫苗短缺，而立陶宛是繼美國、日本之後，第三個對臺灣伸出援手的國家，「這也可能是因為前一年，我們捐贈 10 萬片口罩過去，那時立陶宛就暸解到，臺灣跟他們之間的關係，是在需要的時候會伸出援手的朋友。」
臺灣在疫情期間因防疫措施與口罩外交，不僅提升國際地位，也和許多國家建立起友善關係；在印太戰略的架構裡，臺灣又因位處關鍵的戰略位置與掌握半導體供應鏈取得話語權，愈來愈多國家將臺灣視為同享民主自由價值利益的夥伴。
乘上印太戰略所捲起的世界局勢浪頭，握有一手好牌的臺灣是否已做好準備？學者認為臺灣應該要發展自己的印太戰略。
陳方隅指出，印太戰略的目的是與其他印太區域的國家強化關係，以此制衡中國的對外擴張，「等於要把臺灣現行的兩岸關係，拉高到一個國家戰略的層次。」但臺灣整體戰略觀不足，光是針對中國準備的軍事部署，就可能被外界質疑「你是不是要搞臺獨、要戰爭？」。
此外，臺灣也缺乏研究區域戰略的智庫，「例如像是研究整個中歐、東歐，甚至是印太區域的動向，而不是像現在沒有戰略，只能靠各個使館在外單打獨鬥。」陳方隅表示，臺灣應該要訂出整體的戰略目標與策略，外交系統才能就此擬定具體的作法，共同付諸實行。
賴怡忠也認為，臺灣提出自己的印太戰略有兩個重要意義：第一是其他國家與我往來，會先知道臺灣整體的戰略是什麼，進而找出共同點合作、或是避免紛爭，有助於國際溝通；第二是過往臺灣的外交思維，兩岸關係與外交關係是各自獨立運作，「所以陸委會專門處理中國事務，外交部專門處理其他國家事務」，然而面對驟變的國際局勢，臺灣應該要先有整體的國家戰略，再定出管理中國議題的方式。
賴怡忠強調，就像過去馬政府時期認為臺灣要跟全世界交往必須透過中國，但對中國的關係不該支配臺灣對於其他國家的外交政策。藉由推動自己的印太戰略，就能迫使政府去思索如何以印太戰略為總體框架，去設計、處理對中國的關係及策略。
黃介正感嘆，從事外交工作久了，就會知道一切問題的根源，都來自於無法處理兩岸問題。他認為：「臺灣處境本來就很艱難，從 22 個（邦交國）降到 13 個也不是臺灣故意的；民眾可能會想說，少了邦交國還可以省錢，但對於外交系統出身的人而言，斷交對臺灣傷害很大。不管是哪個黨執政，首要之務都是爭取愈多的人同情、支持臺灣。」
「臺灣被孤立、被矮化太久了，使得我們非常著重於向內看，比較不會用心去體會國際事務。」黃介正認為，這可能也是執政者不停塑造外交屢有突破的原因，希望讓民眾覺得臺灣在國際上仍有能見度；然而臺灣要提自己的印太戰略，可能得先解決邦交國不停減少的困境，「否則別人就會問你該怎麼做？你又走不出去，又沒有邦交，你怎麼推動這個戰略？」
不過谷瑞生表示，臺灣雖然和許多國家沒有正式的外交關係，卻有極紮實的實質交流。「臺灣的外交關係在國際上非常特別，是很多學界研究的對象。」以瑞典來說，臺灣是瑞典在亞洲的第六大貿易夥伴，貿易量都超過許多瑞典的邦交國，「現在的國際情勢和過去有一些不同了，外國也不該再自我設限，和臺灣發展實質的關係。」
「所有的外交人員都希望讓全世界認知到『中華民國臺灣』跟『中華人民共和國』的不同；臺灣的議題是國際的議題，不是中國的議題。」黃鈞耀指出，臺灣有民主的政治體制、有各種自由以及先進的經濟，和中國有根本上的不同，因此臺灣的議題絕對不是中國的內政，「我們不能很單純地從表象來看待外交的價值，尤其愈小的國家就愈是如此，把外交視為重要的政策，因為牽涉到的是小國的生存。」
相關文章