【戰略快評】友盟經臺海彰顯航行自由 破除中共法律戰

◎吳建忠

臺海議題持續成為各國關注焦點。川普上任後，美國軍艦在本月10至12日間，首度穿越臺灣海峽；加拿大護衛艦緊接著在16日穿越。美加兩國軍艦一週內兩次穿行臺海，目的就是彰顯航行自由，劍指北京意味濃厚。

臺灣海峽絕非中共主張的主權範圍，歐美國家在臺海自由航行，正是以具體行動，凸顯臺灣海峽的國際法地位。然各國軍艦通過臺灣海峽，為何引來中共「叫囂」？除了國際法的「禁止使用武力原則」外，主要是因為國際外交實踐與共軍「叫囂」之主張並不一致，中共「涉外法律體系安全建構」是單邊作為，「叫囂」駛離的作法既是對兩岸關係現狀的改變威脅，也是對國際法秩序的威脅，更是中共法律戰的實踐。

就國際法而言，臺灣海峽具備《海洋法公約》第37條有關「用於國際航行之海峽」的構成條件，亦即臺海是連結公海或專屬經濟區的一部分和公海或專屬經濟區的另一部分之間，且用於國際航行的海峽。

兩岸均各自主張12浬領海，而臺灣海峽最窄處仍有約70浬寬，明顯超過各主張的領海寬度總合24浬。在此情形下，根據《海洋法公約》第36條，超過12浬領海外之海域，若在航行與水文存有相同便利的航道，則不適用過境通行制度，此時超過領海部分改適用公海自由航行制度；而12浬範圍內之領海部分，則適用無害通過制度。是以，歐美軍艦通過臺海中央水道，屬自由航行應無可爭議。

對威權國家而言，製造危機或是升高軍事情勢，背後都有濃厚的政治意義，這對操作統戰與文宣的中共來說已是常態。當歐美軍艦常態性巡防臺海，共軍進行這些「項莊舞劍，志在沛公」的「叫囂」測試，動機就更為清晰。易言之，這是共軍自欺欺人的操作，以違反國際法的「叫囂」作為下台階，對於北京的行為慣性，歐美軍艦完全不會理會。

進一步來說，若中共主張臺海為「內海」，意謂將外國船艦享有航行自由權的很大一部分公海，納入完全管轄，這是侵害國際社會的航行權，一定違反國際法。《海洋法公約》雖有諸多不盡為各國接受之處，但有關航行制度及國際海峽制度，仍是維持海洋秩序穩定的重要公約數。中共歇斯底里的「叫囂」行徑，無法從國際法否認他國軍艦在臺海航行的權利。反觀歐美軍艦通過海峽期間，國軍全程掌握周邊海、空域動態，適切應處，這是國軍參與國際法之詮釋，更是反制中共的不對稱策略。

質言之，在國際海域航行制度上，中共蔑視國際法制，常以執法行動落實其管轄權主張，甚至是毫無理由地張揚「叫囂」，無疑將使歐美各國益加警惕。「叫囂」暴露了中共色厲內荏的本質，而在這樣的背景下，國軍的角色變得至關重要，不僅積極保護中華民國的主權和領土完整，更以行動確保臺灣的穩定和民主發展。

（作者為空軍官校通識教育中心副教授）