觀點投書：高虹安案停審釋憲─制度面解決助理費歷史共業

前新竹市長高虹安涉嫌詐領助理費案出現逆轉，高等法院2日裁定停審並將聲請釋憲。主要是法官認為該案判決影響重大深遠，考量法律在該層面仍有許多不足、待商榷之處， 希望透過釋憲，為所有民代詐領助理費在制度面尋求正本清源方法。

該案一審時，法官認定高虹安詐領11萬多元助理費，依貪污罪重判7年4月，褫奪公權4年 。全案上訴後，高院合議庭罕見裁定停審並聲請憲法法庭解釋。之所以作出該處分，是認為《立法院組織法》第32條第1項規定，牴觸《憲法》規範不得違反明確性原則的解釋，且與公職人員身分應受制度性保障意旨不符，危及民選公職人員身分穩定的民主憲政精神。

合議庭公布的釋憲五大理由，第一項就點出，多年來因公費助理經費、加班費問題涉訟案，各級法院就地方民代的判決就有200多筆，但立法委員涉及此問題獲判有罪的，高虹安是首宗，影響深遠。

也因如此，合議庭認為民代助理費性質的釐清，攸關數百位現任或卸任立委及上千位公費助理。類似案件除假藉人頭冒領或中飽私囊的犯罪個案外，絕大部分因為制度意旨模糊，難以認定是否構成犯罪，造成無必要紛爭與訟累，有必要從本質面、制度面尋求正本清源之道。

高院停審高案，也如同2022年會計法修法。當時民進黨團不顧在野黨反對，投票表決通過民進黨團的修正案，讓纏訟逾15年的陳水扁國務機要費案除罪化。民進黨認為，特別費的報支及核銷，數十年來形成行政慣例，應解除按行政慣例辦理的業務人員責任。

除了國務機要費， 扁案之後發生的首長特別費案，包括前總統馬英九在台北市長任內，以及前行政院長蘇貞昌、謝長廷等多名政壇高官被調查，最後都判無罪或不起訴。無論民代助理費或首長特別費，都是幾十年慣例形成的歷史共業，有望藉由本次停審釋憲解決根本問題。（推薦閱讀：柯文哲羈押、林姿妙、高虹安停職　郝龍斌痛批檢調看顏色辦案）

＊作者為自由業