再生能源｜招標冷淡、併網延遲：2025新政能讓印度電力重回成長軌道嗎？

2025年7月1日(優分析產業數據中心)

在全球能源結構劇烈轉變的此刻，各國政府不僅面臨減碳壓力，更須思考如何將政策願景轉化為可執行的制度安排。

對開發中國家而言，這項挑戰尤為艱鉅。政策與市場之間的落差、中央與地方的協調、行政效率與投資信心的交織，構成能源轉型路上層層關卡。印度作為全球第三大排碳國，其綠能發展路徑格外受到關注。

長遠目標已定

面對全球能源轉型趨勢與氣候承諾壓力，印度政府早已定下明確的能源政策方向。根據官方規劃，印度預計在2030年前實現500GW綠色能源裝置容量，涵蓋太陽能、風力、生質能等多元來源。這個數字將近是目前裝置容量的三倍，顯示政府欲擺脫對煤炭依賴、邁向低碳未來的決心。

然而，儘管中央目標明確，但產業界長期反映，許多專案即便完成招標，甚至已簽署購電協議（PPA），卻遲遲無法進入動工階段。原因往往並非技術或資金不足，而是卡在土地取得困難、配電公司不願履行合約、以及行政審批時程無法掌握等制度性問題。

開發商信心受挫，投標反應日趨冷淡

這樣的瓶頸導致許多國內外能源開發商對印度市場興趣轉淡。特別是在2023年後，印度多次公開招標再生能源項目，卻出現低報價、低參與，甚至流標的情況。當投資人無法確認一個專案從簽約到併網的時間軸，資金與資源便不會輕易投入。

與此同時，配電公司（discoms）的財務狀況也讓市場憂心。部分地方配電單位因長期虧損、債務纏身，對綠能購電態度保守，傾向拖延提交審批申請，或在未完成審核之前暫停與開發商合作。這使得許多太陽能與風電專案即使已具備技術與融資條件，仍遲遲無法啟動。

2025年6月：電力部草案正式出爐

在此背景下，印度電力部於2025年6月提出一項關鍵草案，試圖打破行政流程的瓶頸。

• 配電公司必須在簽約後30天內向電力監管委員會申請審批。

• 若超過簽約後120天或申請後60天仍未獲批，開發商將獲得自動延長工期的保護，不被處罰。

這項措施的核心目的，在於降低行政延誤所引發的連鎖效應，進而保障開發商權益，穩定市場信心。

根據電力部公告，該草案目前已進入徵詢意見階段，開放所有利害關係人於2025年7月9日前提出建議或修正意見。將有來自私部門開發商、配電公司聯盟、州政府單位與再生能源協會等多方代表參與討論。

制度解套只是第一步，整體配套仍需強化

值得注意的是，這項草案雖然有望在行政流程上帶來具體改善，為綠能專案的啟動解開部分制度性束縛，但若要全面提升再生能源的落地效率，仍需搭配更完整的結構性改革。

🔺在土地政策方面，建立統一申請平台、強化中央與地方的協調機制，將有助於減少開發初期的阻力。
🔺而在融資條件上，則需引入更具吸引力的長期資金來源，並建立保障機制，以提升合約履行的透明度與穩定性。
🔺此外，若能同步強化配電公司的財務體質，並推動強制性的再生能源購電義務（RPO）制度，將有助於支撐整體轉型的韌性與可持續性。

對於關注印度能源市場的國內外投資者而言，這項草案無疑是一項正面的政策訊號，顯示政府正逐步從設定願景的「宣示期」，邁向回應市場痛點的「執行期」。

不過，政策能否真正發揮效益，最終仍取決於執行層級的穩定性與地方政府的配合程度。如果地方配電公司與行政機關能有效落實改革內容，印度將有機會在未來幾年內重建投資者信心，加速綠能專案推進，進一步拉近實現500GW目標的距離。