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美課徵特定關稅的經驗:會改變產業狀況 但實際徵不到多少稅

太報

發布於 2025年03月19日12:55 • 陳家齊
加州奧克蘭港的貨櫃。路透社

美國總統川普已經定在4月2日要對世界各國課徵「對等關稅」,並已經對鋼鋁產品加課25%關稅。《華爾街日報》報導的分析舉過去例子說明,如果目的是要用課關稅來充實國庫,那效果可能不好;但如果是要改變產業結構,那關稅有深遠的影響,無論是好是壞。

雞肉稅戰爭

《華爾街日報》舉美國的小貨卡(皮卡車)作為例子。1963年,美國為了報復歐洲對美國雞肉課徵高關稅,因此對當時歐洲車廠有很大競爭力的皮卡車,課徵25%關稅。相較之下,美國對轎車、休旅車等一般乘用車,只課2.5%關稅,差了十倍。

這一雞肉引發的美歐關稅戰,一直持續到今日。結果就是,美國目前銷售的皮卡車,幾乎全部都是美國車廠為美國市場設計、製造的車款。通用汽車(GM)、福特(Ford)和 Stellantis(RAM的母公司) 在去年共佔美國輕型卡車市場的80%。

這一結果對美國車廠來說不見得是壞事,因為皮卡車的利潤更高。利潤率低的乘用車有大量進口貨,但是獲利好的皮卡車多在美國生產,這維護了美國持續至今的汽車產業,不至於完全在全球化浪潮中消失。

稅率調高,收稅變少

但是,如果以收稅效果而言,課徵高關稅的結果可能是收到更少的關稅。報導中指出,2023年,美國因為「雞肉戰爭」而課徵的皮卡稅,只收到1.04億美元。相較之下,稅率低得多的一般乘用車,美國海關2023年收到了36億美元的稅款。

廠商與消費者都會想盡辦法規避高關稅。除了搬回美國製造組裝,其他的方法還有變更設計改變稅目等「關稅工程」(Tariff Engineering)操作。例如,1980年代,日本速霸陸汽車對美國引進了「雙向娛樂用全地形車」(Bi-drive Recreational All-terrain Transporter),這其實根本就是一台皮卡車,但是因為貨斗安裝了兩個朝後的座椅,因此不必以貨卡車稅目課稅。

日本速霸陸在1980年代引進美國的BRAT皮卡,用貨斗裝設座椅,規避皮卡車的高關稅。維基百科

福特汽車曾經引進在土耳其生產的Transit Connect小貨車,但是後面載貨處裝有座椅,因此入關時不必承受貨卡車的高關稅。福特把這些車進口到美國後,在人工拆除載貨區的座椅,當成貨車來銷售。這一舉動引發纏訟多年的官司,福特最後在2024年願意支付3.65億美元與美國司法部和解,但並未承認違反關稅法。

消費者選擇少了,但市場競爭還是存在

關稅壁壘造成的結果之一,就是消費者選項減少,商品售價可能更高。例如,南韓起亞(KIA)推出的Tasman皮卡車雖然很受歡迎,但不在美國銷售。日本三菱的皮卡與小貨卡暢銷全球,但在美國都沒賣。

不過經濟學家指出,儘管如此,美國皮卡市場依舊充滿競爭,讓消費者權益獲得保障,產品愈做愈好。GM、Ford與RAM這三大皮卡車品牌在美國激烈競爭,仍舊確保了市場的創新與發展。

川普關稅戰規模更大更徹底,無法和特定關稅戰類比

但是這個雞肉關稅戰與皮卡車的例子,並不見得可以反映目前川普政府發動的關稅戰。

一方面是時空心態非常不同。在1960年代當時,美國是堅決主張自由貿易、低關稅,為了報復西德課徵的雞肉關稅才祭出高額皮卡稅。而川普政府直接主張高關稅,對自由貿易興趣缺缺,並指控全球化自由貿易就是美國產業掏空的元凶。

第二,規模完全不一樣。川普政府預計4月上路的對等關稅,目前看來是針對一切產品進行課稅,涵蓋範圍比特定的皮卡車關稅廣泛得多。如果廠商無法及時把產線移回美國,仍舊必須從外國進口美國的消費品,他們沒有多少的「關稅工程」空間,可能就只能對消費者漲價。

但也有許多地方,當年的皮卡稅與今日的美國關稅戰類似。1960年代美國國會議員就曾威脅西德,如果西德不調降美國雞肉關稅,將立法推動從西德撤出美軍。地緣政治安全因素最終還是與貿易關稅問題合在一起討論,這與川普目前的手段相似。

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