關鍵礦物｜川普《大而美法案》惹議，一刀砍掉綠能與採礦補助？

2025年6月13日(優分析產業數據中心)

美國總統川普與共和黨推動的新稅收法案，可能讓美國的關鍵礦產業者在與中國競爭時面臨更大壓力。

這項被稱為「大而美（One Big Beautiful Bill Act）」的法案，已於近期通過眾議院版本，目前正進入參議院辯論階段。其中最具爭議的一項內容，是取消《通膨削減法案》（IRA）中針對關鍵礦產開採的稅收抵減的「45X 條款」。

原本的政策：提供 10% 稅額抵減支持美國供應鏈

拜登政府在2022年通過的《通膨削減法案》中，設計了 45X 條款，提供10%的生產抵減稅額給美國境內的關鍵礦產開採與精煉企業。這項稅收優惠目的在鼓勵美國本土供應鏈發展，涵蓋鎳、稀土等先進電子與軍工用材料，也擴及太陽能、電池、風電等再生能源專案。

但川普所屬的共和黨主張削減政府對綠能的支持，並認為這些激勵措施會擴大預算赤字，因此在新法案中全面刪除該項抵減。雖然法案仍編列25億美元建立關鍵礦產儲備，以及5億美元提供國防部礦產貸款計畫。但根據業界估算，部分大型礦場的投入成本動輒數十億美元，單靠現行預算恐怕難以支應。

產業反彈：美國礦商恐因失去補助而倒閉

取消 45X 稅收抵減，引起美國本土礦業公司強烈反彈。這些企業指出，面對中國透過補貼擴大量產、壓低價格的策略，若沒有美方的稅務支援，將無法生存。例如美國唯一的鈷礦營運者今年已因價格崩跌破產，而西方元素公司（Westwin Elements）目前正建設全美唯一商業化鎳精煉廠，其執行長表示，貸款模型原本假設該稅收優惠將持續，若取消，恐怕將無法償還債務。

該公司聯合30家業者致函參議院，呼籲保留抵減政策。其他企業如鎂金屬新創 Magrathea 與回收業者 Momentum Technologies 亦指出，45X 稅收抵減是目前唯一能對抗中國操縱市場的工具。

礦業成綠能政策的附帶受害者

共和黨推動法案時，將挖礦與再生能源視為同樣需要刪減補助的對象，導致本應提升國安戰略資源供應的礦業，也被夾帶在政治鬥爭中受傷。參議員 John Hickenlooper 批評此舉「只為替富人減稅而犧牲就業」，是對國家不利的「壞交易」。

部分眾議院議員坦言未完整閱讀法案內容即投下贊成票，也引發外界對立法品質的質疑。批評者表示，一旦取消稅收抵減，將削弱美國建構本土供應鏈的政策工具，預示5年後可能出現礦產短缺危機。

目前「大而美法案」仍待參議院審議，若版本有所不同，須與眾議院協調後才能送交總統簽署。共和黨內部仍在討論是否保留部分綠能投資抵減，特別是針對資本密集型企業，但尚無明確承諾。這項爭議，已成為美國能源安全、產業政策與政治角力的縮影。