觀點投書：民進黨將東山再起？

民進黨在2018選舉遭逢大敗，地方執政從13席大幅跌落到6席，而全國總得票率也從2014年的583萬減少近百萬，到490萬，比重更從47.5%降低到39.2%，可以說比2014年的國民黨跌得更慘，讓綠營內部陰雲密佈，悲觀主義四起。

不過選後，蔡英文卻藉由一系列的政治操作，以退為進，在無人願意接手爛攤子，從而折損自身實力的情況下，讓蔡不僅穩住陣腳，並且隨著陳菊與賴清德接受慰留，而有辭意並被視為唯一能取蔡英文而代之的賴，卻公開表示要團結支持蔡總統領導，以及中生代怯戰，並由各派系共推黨主席人選後，可以看出，民進黨的權力運作仍維持舊樣，未進行重整。

所以說，在民進黨權力未有調整的情況下，本該順應民意修正路線的蔡政府，自然也就維持執政基調，僅調整幾位閣員，讓蔡英文繼續宣稱是人民跟不上民進黨改革的腳步，而非民進黨做的不好。

然而即使民進黨該改未改，但就目前的政治前景來看，民進黨卻已然撥開2018慘敗的烏雲，很可能在2020進行戰略翻轉，東山再起。因為綠營在2018年大敗的三個主要原因－同仇敵慨，團結異常的泛藍、賭爛不投票的泛綠，以及想給教訓的中間選民，都很可能不會延續到2020。

泛藍因素

就2018選舉來說，由於接連在2014和2016大敗，並且民進黨在完全執政之後，借轉型正義與改革之名，針對凍結黨產、年金、水利會官派、鄉鎮市改制、宗教團體法等議題，試圖從政治、經濟和社會各層面，刨去藍營的基礎。因此國民黨在面臨政黨存亡之際，便於此次選舉中，展現前所未有的團結。

因此從美麗島電子報選前與選後，10月至11月的國政民調來看，全國民眾認同泛藍者，就衝上32%至34%的區間，高於泛綠6至7個百分點。對照政大選研中心的歷年政黨偏好，大概就可以推估回到太陽花學運爆發前的元氣。

因此一旦藍營無法在2020擁有如同2018時的團結程度，這自然就可能給予亟欲重新整隊的民進黨，東山再起的機會。

泛綠因素

事實上，由於蔡政府在兩岸關係上得罪急獨派、在同婚與宗教問題上惹怒教會系統，以及正國會與新潮流內鬥、白綠合作等問題，因此2018年的選舉，民進黨不僅基本盤萎縮，甚至還陷入內部不團結的困境，最終導致全國性的崩盤。從上圖政大選研中心的資料就可以很明顯看出，民進黨支持者在短短幾年內，就縮小將近一成的幅度。

然而由於2018敗的太慘，因此民進黨各派系目前大抵有志一同，很可能如2018的國民黨般，在面臨存亡之際時展現團結。因為綠營在2018年之所以不團結，最大的原因還是在於其認為國民黨難以再起，從而忙於內鬥，忽略外敵。所以說，在國民黨已然再起，形成威脅的情況下，民進黨自然就可能團結此前紛擾的雜音，完成整隊，催出那些在2018年不願投票的泛綠群眾。

中間因素

國民黨在2018年的大勝，除泛藍集結外，另一個被外界認為是勝選關鍵的原因，即在於中間選民「討厭民進黨」的氣氛。而導致中間選民之所以在短短兩年內，即從支持民進黨，轉而教訓民進黨，最主要的原因，自然就在於蔡政府於此期間所惹出的諸多爭議。

然而選後，蔡政府雖然拒絕承認改革不受民意支持，但在策略上，卻積極清掃選前所遺留下的各式戰線，包含吳音寧、卡管案，以及選區劃分，避免這些在2018選戰時，令中間選民反感的議題，延燒到2020。賴內閣甚至還順應公投結果，嘗試止住在同婚、能源政策的失血。

而由於距離2020大選僅剩12個月的時間，倘若扣除掉過年和選戰白熱化階段，蔡政府很難在短時間內製造如同2018般，等質等量的選舉包袱，因此民進黨在清理完諸多引起中間選民反感的舊有議題後，於2020的選戰，將不至於承受2018般大的執政壓力。也就是說，中間選民將相對不再賭爛民進黨，而有助於其在2020的選情。

選後趨勢：藍降綠升

如果說，從泛藍、泛綠和中間選民的因素來推測，民進黨在2020能面對一個相較於2018有利的政治環境。那根據美麗島電子報的民調，就更加能佐證這樣的政治趨勢。

事實上，根據美麗島在選後，11月25日至27日所做的調查，相較於10月底，國民黨的正向評價就已然驟降4.8%。而在12月19日至21日的民調，更顯示國民黨並未止住這樣的趨勢，甚至還有愈加嚴重的情況，其正向評價再度下滑2.1%，來到34.8%，而負向評價則上升5.1%，來到39.9%，翻轉了10月底以來，社會對國民黨正向大於負向評價的趨勢。

另一方面，民進黨卻逆轉了此前正向評價不斷下滑、負向評價不斷上升的情況，前者增加2.9%，來到26.3%，後者下降1.8%，來到54.6%。雖然仍在谷底，不過也確實呈現反彈趨勢。因此也就毋須意外，蔡英文的施政滿意度和信任度、賴清德的施政滿意度和民進黨的政黨支持這三個重要指標，會在12月間時通通上升。從此來看，選後藍降綠升的趨勢就相當明顯。

而對比美麗島10月及12月的國政民調，就可以很明顯知道，國民黨的正向評價之所以從41.7%下滑到34.8%的主因原因，就在於泛藍群眾的正向評價從73.4%下滑到65.2%，中間選民則從29.7%減少到21%，泛綠民眾的正負向評價則大抵不變。也就是說，失去部分泛藍與中間選民的支持。這樣的趨勢，就相當符合此前所說，教訓民進黨的社會氛圍，由於綠營大敗，且開始清理戰線，在選後開始消失。

而另一個可能的原因，就涉及到許多在此次教訓民進黨的選民，並非完全支持國民黨，甚至還在2014和2016教訓過國民黨，只是由於對蔡政府的高度厭惡，因此懲罰民進黨。對於此類人來說，國民黨的大勝，反而讓他們思索是不是教訓民進黨太過，因此反而產生一種補償心態，尤其是對那些因蔡英文拖累最深的綠營政治人物。所以說，在選後，像是林佳龍和陳其邁這類落選者，並未因大敗而失去政治舞台，與國民黨在2016敗戰的諸多政治人物不同，反而水漲船高，可望更上一層樓。

民進黨2020的大戰略

就目前來看，蔡英文基本無懸念，將繼續代表民進黨參戰2020，而基於此情勢，以及選後頻繁的政治操作，柯文哲也將登場，與藍綠一決雌雄。雖然說，在藍綠白三方對決的情況下，相對於藍綠廝殺，蔡英文有更高的勝率，但基本仍在微乎其微的程度。所以說，在即將失去行政權的情況下，民進黨2020的戰略重心，就將放在立委選舉上。

不過就目前來說，雖然泛綠陣營谷底反彈，然而相對於2016年，仍顯孱弱。所以對民進黨來說，其核心戰略目標就可能下修為，綠黃白三方共同在立院過半。而總統選舉則由於前述所說，機會太低，而在2020中淪為次要戰略，前期可能採取積極攻勢，尋求破口，爭取複製2000年的陳水扁模式；後期若勝選無望，則退而求其次，暗助柯文哲，配合綠黃白在國會共同過半，以及柯文哲人才庫不足的情勢，於選後組成聯合內閣，達成民進黨所謂「保衛本土政權」，也就是讓國民黨無法重返執政的戰略目標。

因為對民進黨來說，由於其人才梯隊較國民黨完整，所以一旦藍營無法在2020重返執政，則在無資源與舞台培育接班梯隊的情況下，國民黨將真正陷入青黃不接的重建期。因此只要讓國民黨無法在2020重返執政，就可以一舉翻轉2018年的頹勢，在2022和之後的各層級選舉中，壓制藍營。

然而從派系分析的角度來看，眾所周知，民進黨不是鐵板一塊，許多時候，派系之間的利益相去甚遠。就立委選舉來說，讓國民黨於立法院不過半，自然會是比較有共識的戰略目標；不過就總統大選，對英派、正國會系統的人來說，暗助柯文哲，選後組成聯合內閣，可能較符合其利益。然而對新潮流來說，則可能中斷其在黨內的優勢地位，以及折損鄭文燦的政治前途，讓新系要重新規劃、培育總統人才，大大延緩其創系以來的執政目標。從此來看，民進黨檯面下的派系衝突，又將成為2020大選的重要看點。（推薦閱讀：陳昭南專欄：余莓莓驚慟一哭，讓小英連任之路風雲變色！）

＊作者為國家政策研究基金會助理研究員

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