日本是否介入台海衝突？前日官房長柳澤協二：防止「台灣有事」才是重點

根據兵推結果，「台灣有事」的代價是美日台三方軍隊損失慘重，因此柳澤協二強調，避戰才是最重要的。

前日本防衛廳官房長柳澤協二5日在台北參加亞太千里論壇時，對於已故首相安倍晉三於2021年提出的「台灣有事就是日本有事」發表了看法。柳澤協二表示，他希望不要輕易做出「日本將介入台海衝突」的假設，「不介入」仍在日本的選項內。他主張，日本應避免陷進介入與否的難題，重點應放在防止台灣有事，維持台灣現狀。

柳澤協二回應媒體提問時表示，雖然日本社會普遍流傳著「台灣有事等於日本有事」的觀點，關心國安議題的政治人物也相當重視這一看法，但在一般大眾中，這句話未必是主流論述。儘管日台關係友好，日本民間確實在情感上可能支持協防台灣，但若台灣方面寄望日本出兵協防，恐怕仍是不現實的。

「台灣有事」的代價

「台灣有事就是日本有事」說明若台海爆發戰爭，日本依據美日同盟，將不得不介入台海衝突當中。根據華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）2023年1月公開的兵棋推演（wargame）報告，一旦中國2026年對台灣發動戰爭，而美國及日本介入協助台灣，中國解放軍將會戰敗，台灣將「慘勝」，美國及日本的軍事力量也都將嚴重折損。

柳澤協二以「從日本看台灣海峽有事」為主題演講。他指出，CSIS這場兵棋推演提供美國、日本、台灣三方很重要的警示，即若要阻止中國佔領台灣，三方軍隊將有數千人命損失及慘重軍力消耗。他強調：「任何一方都必須清楚，當戰火爆發，要想維持台灣現狀，將需要付出多大的犧牲。」

他進一步指出，每當世界面臨戰爭危機，也是外交展現自身價值的機會。舉例來說，1962年古巴飛彈危機期間，美蘇雙方在關鍵時刻展現出外交談判和軍事決策上的謹慎態度，成功避免戰爭的爆發。一旦「台灣有事」，台海局勢也將迎來類似的關鍵時刻，雙方若有誤判，將會帶來災難性的影響。

日本有必要介入嗎？介入的話會怎麼樣？

柳澤協二指出，根據2022年日本通過的「新版安保三文書」，岸田政府的立場是，獨裁中國是日本在確保和平繁榮方面的一大挑戰。對此日本當局認定，要在外交上組織針對中國的包圍網，同時提升軍事實力，以具備直接破壞敵方彈道飛彈發射的能力。

柳澤協二質疑，為何日本必須與獨裁國家對抗？中國的軍事實力快速增長，使他懷疑日本的軍事能力是否足以威懾對方。

在回答現場觀眾提問時，他強調日本仍應極力避免陷入「不得不介入」台海的狀況，所有政治人物都應該努力克制，「發動戰爭很簡單，阻止戰爭才是最困難的」。若真面臨「不得不介入」的情況，他表示日本將需要面對中國的飛彈，竭盡全力應戰，並派出潛艦等武器裝備。

他補充道，日本內部討論增加防衛預算是正確的，而令人擔憂的是軍購優先順序、預算分配等問題。他說：「彈藥多寡可能會決定一場戰役誰能夠勝利，若面臨預算不足，我們可能不會在承平時期儲備足夠的彈藥。如何把錢花在刀口上這一複雜問題沒有受到充分討論。」

應該如何避免戰爭？

柳澤協二強調，很多戰爭的爆發，包括俄烏戰爭在內，源於外交溝通和軍事威懾的不足，這兩因素導致，侵略國對戰勝抱持樂觀態度，對外交解決現有問題或分歧感到悲觀。而他認為，要避免戰爭，單靠軍事威懾（deterrence）是不夠的，也必須透過外交方式讓對方消除疑慮、感到安心（reassurance）。

他解釋，所謂「威懾」是利用威脅和恐怖阻止戰爭。但關鍵是對方的心態如何？如果對方認為必須守住紅線，即使遭受部分損害也無所謂，那麼軍事威懾就會失效。因此，提供安心的保證至關重要，這對雙方都有利，也有助於避免戰爭的發生。

就他對兩岸關係的觀察，中國的底線是一旦台灣宣布獨立，就會動用武力；而美方的態度則是若中國動武，美軍就會協防台灣；台灣民眾不希望統一，也不希望因為獨立而陷入戰爭。總結而言，各方必須針對彼此的底線溝通清楚，即使無法與中國建立非常友好的關係。

最後，柳澤協二在演講總結中呼籲，任何攸關戰爭的決定都需要謹慎。他說，從未親身經歷過戰爭的人，不該在沒有深入對話的情況下推動與戰爭有關的政策，「現今的年輕人應該對這個課題進行更深入的思考，並將戰爭的教訓傳承給下一代。」（推薦閱讀：當ChatGPT「一本正經胡說八道」，如何破除「AI幻覺」？《經濟學人》的四種可能解方）

這是亞太千里論壇繼2023年9月邀請新加坡前外長楊榮文演講後的第二場活動，由兩岸共同市場基金會、亞太宏觀政策協會（籌備）共同主辦，並由長風文教基金會合辦。現場聽眾包括國民黨立委陳永康、前行政院長江宜樺、前參謀總長李喜明等人。