促參2.0今年上路，公建商機可望突破1700億元！三項子法拚下半年陸續上路
作者 : 鄭鴻達
圖片 : shutterstock、財政部提供
為持續優化民間投資參與公共建設環境，「促進民間參與公共建設法」（促參法）2.0版今年正式啟航，財政部也刻正進行三項子法修訂作業，若法制作業順利，相關子法規定預計最快下半年陸續上路實施。
此次上路的「促參2.0」主要有三大效益， 包括新增公共建設類別，擴大促參案源範疇；第二，引進國際常見之政府有償取得公共服務機制，降低民間投資風險；第三，由財政部設置履約爭議調解會，可更有效且快速解決履約爭議。
促參法三項子法陸續預告中 拚6月底前訂定發布
「促參法」2.0於去年12月21日啟動，隨之展開的是三項子法修正作業，其中「調解三法」（含調解規則 、組織準則、收費辦法 ）已完成預告作業，預定6月底前訂定發布；「有償取得公共服務作業辦法」將預告至5月22日，預計6月底前訂定發布；「促參法施行細則」則預計5月預告，6、7月將函報行政院。
財政部官員說明，目前三項子法仍在修定程序中，並持續進行北、中、南各地的修法說明會，其中「促參法施行細則」將會針對「促參2.0」新的機制來調整子法內容，並制定新規定，以配合實務運作需求進行修正、完成法規作業後上路實施。
促參2.0預期三大效益 擴大案源、引進PPP、建立爭議調解機制
官員說明，「促參2.0」主要有三大效益，第一是透過新增公共建設類別，可有效擴大促參案源範疇；第二，引進國際常見的政府有償取得公共服務機制（PPP），降低民間投資風險；第三，由財政部設置履約爭議調解會，可更有效且快速解決履約爭議。
首先，在促參2.0上路後，公共建設類別從原本的14類21大項，增加至15類24大項，新增項目包含「影視音設施」 、「綠能設施」、「農業及資源循環再利用設施」及「數位建設」 ，修正項目則為「衛生福利及醫療設施」。
其次，政府有償取得公共服務機制，是將公共建設委由民間機構興建或營運，以提供公共服務給民眾使用，在公共建設的服務績效及品質滿足投資契約約定後，政府才給付相關服務費用，未來相關子法實施後，就可立即針對現有的下水道、焚化爐和ETC、長照等進行評估，以達「名正言順」。
第三，為快速解決履約爭議，避免促參案因履約爭議遲遲無法解決，導致終止契約，因此由財政部成立調解會，若個案遇履約爭議，可向調解會提出申請，由其提出調解建議，若雙方達成共識則調解成立，個案可視履約爭議性質，選擇採協調或調解方式處理。至於組織、規則、收費標準，也會在子法中明定。
促參效益亮眼 去年衝566億元、今年拚700億元
關於促參效益，促參司表示，民間參與公共建設相當踴躍，據統計，2022年總簽約件數達139件、簽約金額為2828億元，創下歷史新高，其中六都以高雄市「多功能經貿園區特貿三都更案（北基地）」簽約金額397億元，總計708億元居冠，台北市549億元居次；非六都縣市則以新竹市簽約金額63億元第一，新竹縣44億元第二。
在2022年民間參與公共建設中，依「促參法」辦理者簽約有87件、566億元，去年促參簽約金額創近10年新高，較2021年增加達283億元、增幅達兩倍。此外，在促參2.0上路後，財政部預計今年公告招商的民參商機逾1700億元，其中促參商機預期將逾700億元，案源涵蓋綠能、醫療、長照，再生水等公共建設。
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