業務用奶未必是鮮乳？立委質疑標示混淆　食藥署：2027年還原乳禁稱「牛乳」

撰文＝林玉婷

民進黨立委鍾佳濱、賴惠員、郭昱晴與伍麗華於2025年6月10日聯合召開記者會，質疑市售手搖飲、超商咖啡等通路使用的「業務用牛乳」標示與包裝易混淆，可能讓消費者誤以為飲品使用的是純鮮乳，實際上可能是還原奶，引發標示與產地揭露爭議。

為此，立委呼籲政府強化標示規範與稽查機制，以維護消費者知情權並保障國產酪農利益。食品藥物管理署（簡稱食藥署）則回應業務用奶也須遵循鮮乳標示新制的規範，若以冷凍濃縮乳、奶粉、乳油等製成調製乳品，皆不能標示為「鮮乳」或「牛乳」。

「業務用奶」、「冰磚奶」是什麼？為何引發爭議？

「業務用奶」並非法定品名，而是供應手搖飲店、咖啡館、餐飲業等B2B通路的乳品通稱。不管是鮮乳、保久乳、還原乳（還原自乳粉或是冷凍濃縮乳的冰磚奶）等乳品，在通路端慣用語中，這些產品統稱為「業務用奶」，涵蓋了多種性質、來源與加工程度不同的乳品。業者可能會考量採購成本、與飲品的搭配合適程度、貨源穩定性等而選用不同品牌的鮮奶或者是鮮奶之外的其他乳製品，而其中能夠大量進口、方便儲存、成本較低的進口冰磚奶（Frozen Concentrated Milk）就成為業務用奶常見選擇。

因為業務用奶的產品類型多元，若是濃縮還原後的乳產品成分標示大多會標示「水、濃縮全脂乳」或「濃縮牛乳」，目前消費者較難辨識市售拿鐵或奶茶產品是使用哪一種乳源。記者會上，郭昱晴痛批：「消費者以為喝的是鮮奶茶，實際上卻可能是加水的還原乳！」鍾佳濱指出，這類產品包裝設計幾乎與鮮乳無異，卻不在超市零售，僅流通於B2B市場，等於刻意規避一般消費者檢視機會。

紐西蘭「冰磚奶」濃縮還原後大量進入業務通路

冷凍進口的「冰磚奶」是將生乳先經低溫殺菌，再以減壓方式去除水分，濃縮後急速冷凍，形成乳固形物含量高達40%以上的固態乳磚（實際濃度視製程與產品需求而定），以利長時間儲存與冷凍海運。運抵台灣後，業者可依據所需的風味濃度、蛋白質品質等條件，按比例將其還原為液態乳。還原倍數通常約為4倍，但實際比例則取決於濃縮程度與最終產品規格。還原後的液態乳會依照鮮乳加工程序，進行均質與再殺菌處理，以製成可販售的最終乳品。

根據《食力》報導，2024年台灣冰磚奶（冷凍濃縮乳）進口總量達26,368公噸，由紐西蘭（65.72%）與澳洲（34.28%）壟斷供應。紐西蘭自2018年起才進入市場，短短6年間即超越澳洲，成為主要進口來源。

也因為冰磚奶可大量還原的特性，即便冰磚奶每公斤進口均價高於液態乳，且仍需負擔20%關稅，只要還原2倍，即使含運與關稅，每公斤總成本仍可低於國產鮮乳。而根據不同業務需求，實際還原比例可能更高，使得業者在成本控制上更具彈性與優勢。

食藥署回應：2026年起實施新版乳品標示規範，逐步淘汰模糊名稱

對此，食藥署回應表示，業務用乳也應遵循新修定的《食用動物乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定》，修正內容涵蓋鮮乳及乳飲品，鮮乳的品名標示將於2026年7月率先實施，「鮮乳」名稱僅限取得「鮮乳標章」或符合《農產品生產及驗證管理法》之「驗證標章」的產品方得使用。

若業務用乳採用的是冷凍濃縮、奶粉、乳油等製造的還原乳製作成其他調製乳品，則於2027年7月起將不可再標示為牛乳。若標示涉及不實、誇張、易生誤解，如誤導性標示導致消費者誤認為100%鮮乳，將構成違規，可依《食品衛生管理法》裁罰4萬至400萬元，消費者如有疑慮，可提出具體證據、撥打1919專線向衛生機關檢舉。

業界訴求：資訊透明才有公平競爭

中華民國乳業協會秘書長方清泉指出，冰磚還原乳配方複雜，不透明造成監管困難，若不清楚標示，將影響消費者信任、衝擊國產酪農生計。呼籲食藥署於2025年1月～6月進行「現場調製飲料揭露使用液態乳製品產地及種類之試辦計畫」，只對包裝食品強制標示，建議對於手搖飲和咖啡這類散裝食品也應該要有強制標示。

方清泉進一步呼籲，食藥署應修正《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》，針對業務用乳比照包裝食品規定，清楚標示乳源為「乳飲品」或「還原牛乳」，以及乳源的來源國等資訊，才能讓台灣乳品走向透明化、公平競爭。

審稿編輯：童儀展

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