農地零碎化考驗日趨嚴峻 土地正義入憲呼聲起

農運35年2（中央社記者楊淑閔台北16日電）當年520農運訴求之一是「農地自由使用」，35年後的今天，農地零碎化日益嚴峻，關心農業人士提出解方，包括農地儲備制度、國土計畫法、以統籌分配款支持農地農用，甚至主張土地正義入憲。

立委蔡培慧從政前，就以學者身分長年投入農村運動， 她說，台灣農地小於1分地已占2、3成，問題很嚴重，不能不處理。

農運總指揮林國華的女兒林慧如當年只有25歲，跟著父老鄉親上街，目前擔任古坑鄉長，她談到，2000年「農業發展條例」修法後，廢除農地只能由自耕農持有的規定，出現開放農地農用非農有的變革。

台大名譽教授、前農委會副主委林國慶說明，其實很多人誤解當年農發條例的修法內容，修法從農地農有農用變成農地農用、但不一定農有，可是卻沒有落實執行第18條有關農民才可以蓋農舍的規定。

林國慶說，非農民買農地之後要蓋農舍時，未經審查核實農民身分，於是買了農地變成農民，這個部分就這樣亂掉；況且，即使是農民蓋農舍也要做規劃，並非農民就可以到處蓋農舍。

他進一步說，再加上繼承時切割農地，使得台灣的農地耕作面積零碎化；這兩個因素造成全台大地區的農業、整個農地被破壞，這也會讓農業科技研發成果即使不錯，要導入運用時大打折扣，因為科技就是有利於運用在擴大經營規模上，而非零碎化的農地。

早在12年前，蔡培慧就向時任農委會主委陳武雄提議派員赴歐洲荷蘭、德國考察其農地儲備制度，由政府成立新台幣100億、200億或300億元規模的基金，以市價買入不想務農者的農地，再租給想從農者。

蔡培慧日前去北一女演講，就有學生告訴她：父親是銀行從業人員，但手上繼承不到1分的農地，要賣掉會有壓力，因為這是家產，若可以讓政府買入確保農用，父親一定很樂意。

她強調，農地儲備制度可確保農地農用、擴大耕作面積，避免賣給別人蓋農舍，而且用現金換不動產，之後可租出去，不會形成財務壓力，再不這樣做，沒法解決農地零碎化加劇的問題。

農委會主委陳吉仲則認為，農地農用的確保，可經由國土計畫法劃定農地。依據國土計畫法，劃定為農業發展地區後，農地將不能隨意變更成建地。

林慧如看到問題的另一個面向，即便雲林的農民以公頃為單位賣掉大面積農地得到的錢，仍無法讓孩子買到房子住，因為動輒上千萬元，孩子成了屋奴。

林慧如指出，雲林縣平均每人所需糧食的耕作面積300平方米，其餘農地可做其他用途使用，也無糧食安全問題，但是現在全國的糧食安全卻由農業縣來承擔。

她主張，糧食安全是全國人的共同責任，必須入憲，農業縣農民犧牲私人土地自由使用的權益，被全數劃定為農地使用，應獲得合理的統籌分配款。

確保農地農用的正義與劃定農地落實之後，蔡培慧說，近年國際因素導致飼料跟物價上漲，相信所有人都感受到糧食安全的重要，農村是社會的安全瓣，必須讓務農收入提升且穩定，機能健全的農村發展，建立城鄉共好的台灣，才能讓務農者安穩從事生產，台灣的農業才能永續發展。

林國慶則強調，農業部未來的水土保持及農村發展署必須對「非都市區」的整個鄉村做整體發展規劃，而不只是做農村發展，因為這整個非都市區有幾百萬人居住，同一家人會有從農、非從農者，可是鄉村發展都沒有人關心，農委會必須要有大的戰略規劃才是。

農委會主委陳吉仲坦言，這超出他的權限。蔡培慧建議，農委會可向行政院提出跨部會整合發展非都市區，健全整體鄉村機能，包含醫療、教育等功能。

作家吳音寧強調，農業有其最適規模，不能都變成大型工廠化、聘農工生產的模式，重點是要有生活在農村（聚落）的農民從事生產，才是農業。（編輯：陳清芳）1120516