檳榔廢園為何績效差？規範出爾反爾改「二合一」，有心轉作農民看不到也領不到

檳榔是我國第二大作物，卻被視為口腔癌元兇，政府自 2008 年推動檳榔廢園轉作，希望透過補助誘因讓檳榔慢慢消失。然而此政策成效極差，多數檳榔農都不清楚，申請意願缺缺，13 年只廢園 3,045 公頃，不到檳榔總面積的十分之一。

今年政策又有變卦，過去農民廢園和轉作可分開申請補助，今年改為「二合一」，廢園且同時轉作才得申請補助，而且申請時間僅一個月，中間還夾著農曆年，農民根本來不及知曉。地方鄉公所認為此舉會降低廢園意願，專家也指出，過去有些農民為了水土保持和生計穩定，先在檳榔樹下種植油茶或果樹，想等小樹長大一點再砍檳榔，如今政策陡變，這些農民一毛錢都拿不到。

廢園政策出爾反爾，連農糧署自己的「檳榔廢園及轉作專區」網站都沒公佈最新方案，讓有心將檳榔轉作的青農直呼：「看不到政府想解決檳榔的決心！」農糧署則回應，過去有農民砍除檳榔園後卻未見農業使用，才會如此調整，後續政策補助方式及宣傳會再做檢討修正。

檳榔廢園轉作政策不彰，13 年來廢不到十分之一面積

據農委會統計，全國檳榔種植面積約 4 萬公頃，是僅次於水稻的第二大作物，全國更有上百萬嚼檳人口，但檳榔的農藥、重金屬、添加物過去全無管制，多年來政府採取「不輔導、不鼓勵、不禁止」的「三不管」策略，造成生態環境浩劫、嚴重危及國民健康。

農委會在 2008 年至 2012 年執行檳榔廢園轉作輔導措施，提供每公頃廢園補助 15 萬元、轉作種苗補助最高 5 萬元。第一年廢園面積 1,605 公頃，其中轉作者只有 30 公頃，而新種植檳榔面積仍持續增加，政策實施才一年，便在 2009 年緊急喊停。直到五年後，農委會才於 2014 年再次開啟補助方案。只是成效比更差，實施至今六年，廢園轉作申辦面積僅 1,440 公頃。

離譜的是，廢園轉作政策不只中途停辦，而且申請補助的條件年年在變，讓檳榔農無所適從，興趣缺缺。再加上宣傳不力，轉作也缺乏技術指導，承辦的地方農業機關亦無足夠人力執行，種種原因導致檳榔廢園的步伐極為遲緩。

新方案要求同時廢園及轉作，悖離農民實務操作

過去的檳榔廢園及轉作補助可分開申請，不過農糧署今年將兩筆補助合而為一，併入「111年輔導果樹轉作及品種更新作業規範」，地方政府1月11日發公文，2月16日就截止申請，中間還夾著農曆年，農民根本措手不及。而且新方案規定，檳榔農必須先廢園並種植新的果樹，才能領取補助，這與現實中農民的作法落差甚大，也等同於在有心轉作的檳榔農頭上澆了一桶冷水。

「不可能一次馬上全砍啦！」從檳榔轉作可可的屏東農民邱銘松表示，農民多半不願意一次砍光、種植新作物，因為果樹從種植到產量穩定至少要兩年，即便有心轉作，生計仍要顧，因此會「且戰且走」。他選擇先在樹下種植果樹，等果樹長到有穩定收成，才將檳榔廢園，另一種作法則是部分面積先廢園轉作，再循序漸進擴大。

南投青農陳致甫家裡有十甲檳榔園，他去年回家後將檳榔轉作油茶樹，創立「小島大果」自產自銷。得知廢園轉作政策後，他致電農會和鄉公所想要申請，孰料兩單位竟無法清楚說明業務，只好詢問農糧署，對方聽到他已在檳榔園內種植油茶五年，嘆氣說「你們種太早了」，不符合這一次的申辦資格。

「這實在太荒謬了！」陳致甫苦笑，廢園是很大的工程，檳榔樹怎麼砍、砍下來怎麼處理都是問題，願意廢園、甚至轉作的檳榔農已是鳳毛麟角，新政策對於正在轉作的檳榔農來說，非常打擊士氣。

油茶策進會：新方案對已經轉作的農民不公平

「對有心轉作的農民來說，這樣的政策調整不太合理。」油茶策進會秘書長李翎竹表示，油茶是多年生作物，轉作的檳榔農「先種植、再伐除檳榔樹」的作法，據聞是林業試驗所指導的，因為一次把檳榔園果樹砍除、直接種植油茶，會讓陽光直射幼苗，油茶苗反而會曬傷。因此，想要轉作的農民均對政策轉彎感到錯愕。

李翎竹分析，以前農民可以兩種補助分開，現在廢園必須搭配新植才能領到補助，「有農民已經轉作好幾年，政策轉彎，補助款就差了 100 萬耶！」他認為，若農糧署擔心投機份子重複領補助，只需核對過去核發名單並允以排除。政府應給有心轉作的農民多一點彈性，例如：放寬認定新植作物，讓已經原地種植油茶或其他果樹的農民也能納入，「農民都已經認真轉作了，何必連這一點鼓勵都不給呢？」

一次全砍再新植，水保和森林專家：不建議

農委會水保局局長李鎮洋坦言，檳榔是淺根作物，不算是水土保持植物的首選，但把檳榔樹一次砍掉，新種植的作物根系還沒發展到足夠抓地，會讓果園完全失去水土保持功能。

研究樹木數十年，林試所所長曾彥學表示，不建議一次把檳榔先砍除再種植果樹，因為一次砍除會讓山坡地大面積裸露，水土保持會有疑慮，而從樹木生長面向來看，檳榔樹下種植果樹，檳榔等於是果樹的保姆，可以保護幼苗，「如果要轉作油茶，那我認為先在檳榔樹下種苗，等苗長大再砍除是比較好的作法」。

青農陳致甫則直言，原本的輔導就徒具撥款形式，沒有任何廢園或是生產技術輔導之實，現在連一點鼓勵都沒有，實在看不出農委會輔導的決心。南投縣中寮鄉公所農業課鄭課長也認為，此政策的轉彎，勢必影響農民轉作的決心。

政策轉彎卻傷到有心轉作者，能否受惠要看公所臉色？

今年之所以廢園及轉作政策二合一，農糧署作物生產組副組長蘇登照說明，多年輔導政策效果不彰，追蹤發現有的農民在廢園後做非農業使用，例如開設露營地。也有農民對推薦轉作項目沒興趣，選擇轉作容易產銷失衡的作物如高麗菜，因此政策才會調整。

對於各界質疑新方案會打擊已經種下油茶等新作物的農民，蘇登照回應，新政策依然是鼓勵農民在三年內廢園轉作，之所以把廢園及新植轉作綁在一起，是為了確保執行上不會有農民只廢園一小部分就來申請，有心轉作或是已經轉作的農民還是可以申請，「這部分就要看公所是否認定。」

換言之，已經轉作還未廢園的農民能否受惠，要看公所臉色，訂定政策的農糧署如此回應，農民無法接受。陳致甫直言：「那我現在不申請廢園和轉作，反而有新作物跟檳榔的收入，這樣子的結果是政府想要的嗎？」

農糧署承諾將檢討政策及宣導，但不見具體內容

地方基層也不見得有足夠的處理量能。中寮鄉公所農業課鄭課長坦言，檳榔農申請廢園或轉作，農糧署及地方承辦要到場稽查，可是大部分檳榔農都會選擇小面積、分批轉作，檳榔園又多半地處偏僻，「一件 (申請案) 頂多五分地，稽查人員稽查一次往返可能半天就沒了」，從申請到撥款，中間要來回好幾趟，承辦人力不足以支應業務量。

農民認為農糧署仍應將廢園及轉作拆開申請，且應加強政策宣導。蘇登照僅簡單回應，農糧署向行政院爭取下一個四年期計劃經費時，可以把兩項補助拆開，同時也會檢討宣傳方式。