【離岸風電跳票危機】4座風場進度延宕　第三階段爭議延燒

根據審計部最新報告顯示，截至2021年底，離岸風電累計裝置容量為237.2MW（百萬瓦），僅達到政府原先設定的目標量9%，還短缺2436.8MW，興建進度嚴重延宕。原本預計在2020年併網的海能風場、允能一期風場，工程已延遲超過兩年，至於原訂2021年併網的大彰化風場與彰芳一期風場，進度也同樣落後。

據了解，彰芳一期風場延遲且目前仍缺5支風機尚未安裝、延宕遠超過兩年以上的海能風場缺11支未安裝、大彰化風場仍有30多支，而同樣延遲超過兩年的允能風場整場則約有超過50多支尚未安裝。換言之，2025年非核家園、再生能源佔比達20%的目標難以達成，能源轉型政策恐面臨跳票危機，離岸風電開發商財務壓力與銀行放款風險已暴增。

有風電業者指出，其實台灣目前所有風場的施工進度都延遲，加總去年與前年完工的兩座示範風場，現在海面上僅有160多支，但政府仍在「講空話」，強調今年一定會完成200支風機的工程，卻沒有務實檢討在法規面與執行過程中，應如何給予開發商支持並簡化行政流程，讓風場可以加速興建。

政府今年目標是累計完成200支離岸風機。（資料照片／蔣銀珊攝）

我國海事工程船舶量能不足的問題，今年已實際影響風場施工進度。隨著疫情與俄烏戰爭的影響，全球積極發展離岸風電產業，歐洲正如火如荼建置離岸風場，若我國相關外籍船舶審查行政法規再不彈性調整，預計明年缺船問題將更為嚴重。

據了解，這4座進度延宕的風場在今年因為外籍船舶許可的期程而上演了好幾齣「搶船戲碼」，亦有不肖船商濫用該許可來向開發商漫天要價。有海事專家表示，我國政府向來嚴管，但往往不慎過度涉入商業機制，反而將情況弄得更加混亂，明年有6座風場需要工作船，外籍船舶來台許可的體制需要改革。

政府推動國產化政策，業者投資進駐台中港離岸風電產業專區。（資料照片／張哲偉攝）

近來，第三階段行政契約與產業關聯方案的爭議仍持續延燒，相關業者不停奔走主管機關，盼重新檢視合約內容、讓國產化項目保留彈性。不少開發商受訪時表示，第三階段風場將採用企業購售電合約（CPPA）的售電模式，即便不幸延後併網時程，政府也沒有權限開罰；再者，縱然政府宣稱第三階段區塊有採購彈性，但實質上國產化的內容不減反增，加上通膨與利率高漲，導致風場建置成本極為高昂，這些勢必都得轉嫁到CPPA買家身上，搞得開發商與CPPA買家都很痛苦。而若開發商沒有先將CPPA合約簽訂好，開發商也不敢貿然跟政府簽署行政契約，進而又導致綠電供應不及。

有用電大戶提到，綠電需求孔急，我國產業外銷要面對的減碳需求已是事實，我國向來大幅補助工業用電也是事實，但這是否代表著用電大戶就必須被迫採購價格如此高昂的綠電？解鈴還需繫鈴人，政府應有更大的智慧來調整、因應。

問及台灣未來如何保持在亞太區離岸風電產業的領先地位，外資開發商回應，日韓政府也有推動離岸風電的決心，但日本排外、韓國擁核，現階段還難以真正落實，台灣雖然風場規模不如日韓卻仍佔領先地位，但政策規劃與行政流程過於僵化與窠臼，應該要更平等、透明有彈性，希望未來能往更好的方向前進。