【貧民窟的故事6】為何都市更新不能像法國巴黎一樣？

對於安康平宅改建為興隆社會住宅，中研院社會所訪問學者陳怡伶表示：「這轉變對低收入戶來講不見得是好事，原來的設計雖然老舊，但仍有優點，維護成本不高，不需要有物業管理的組織駐點，而開放式的社區能自然建立出社區網絡。」她認為平宅改建為社宅後，當地社區關係仍需要更多檢視，「目前低收入戶與一般住戶混居帶來的結果，還無法確定如我們想的好處這麼多。」

一般人在社宅的租期最長6年，而弱勢族群的租期最長只到12年，目前第一批搬入興隆社宅的安康平宅居民已居住6年。陳怡伶認為，這樣的租期限制極有問題：「未來將會發生許多問題，因為必定有些人會搬不出去。預設這些人住短暫的時間就會離開，但不是所有人都有辦法。即便不是低收入戶，6年的時間對他們來講也不夠長。再來，住進社宅的人彼此建立了社區關係，但6年的時間一到他們就要走了，這個社區就有形成的困難。」政治大學社工研究所教授王增勇也認為，租期的限制，讓入住社區的人來來去去，對於社區營造、凝聚力的幫助並不大，而弱勢族群受歧視的狀況也不會因為混居就減少，「歧視的狀況一樣會發生，不會因為你把平宅改建成社宅就因此消減。」

問題的癥結點，還是在於社會住宅的量不夠大，因此無法照顧到所有人。

陳怡伶說，「社會住宅這麼少，到底誰有優先性？現在以青年做主訴求，但是量很少，大家都有分到，但都不夠，這應該細緻一點，不同的人有不同的照顧模式。」並提到，許多國家都把社會住宅的提供跟經濟發展連結在一起，「他們認為照顧就業者的居住才有穩定的社會，這對整個社會跟經濟發展都有利。」

「韓國、香港、新加坡的政策報告，他們的第一頁會明確說明政府為何介入住宅，因為提供住宅對經濟發展有利。台灣很多發展並未把住宅跟經濟發展連結在一起。」台灣過去有房地產是經濟火車頭的說法，但經學者研究後，發現產值很低。「許多國家會有經濟轉型的衝擊，西歐社會住宅比例高的國家，因為所有人都有穩定住處，經濟動盪時的社會衝擊就不會那麼劇烈，社會住宅的提供對經濟轉型有幫助，可以在衝擊過程中重新調整，透過職業訓練轉型到新的經濟模式。」

目前台灣的狀況是反過來，許多人從小到大的價值觀就是長大後要有房有車，將之視為個人責任，而政府的低度介入，帶來高房價與動輒20年以上的房貸，這讓房租與房價的開銷巨大。「這也阻礙新興產業的產生，當房價昂貴，新興的產業在房租上就面對很大的門檻。我們觀察法國的巴黎，這個城市一直把社會住宅連結在都市的主要計畫中，不只是亮晶晶的計畫區，其中必定有一定比例的社會住宅，這過程中能改善整個都市的居住問題，也做到都市再發展，經濟因此能跟居住結合在一起。」

許多西歐福利國家的社會住宅組織，並非是虧錢的社會福利計劃，更成為經濟發展的計畫。陳怡伶以法國社宅組織為例子，「它本身成為營運的公司，透過都市發展創造更多新的就業機會，結果是都市不斷更新變得非常漂亮，經濟發展也在都市更新過程不斷往上提升。」而台灣因為高昂房價，都市更新不易，房子因此變得老舊醜陋，「私有化的過程，讓你把錢都花在買一間房子，卻沒有錢做管理維護，可是整個都市需要管理維護才能維持品質。」

陳怡伶直言，目前台灣許多大型發展計畫反而加劇了社會不平等，她以台北的信義計畫區變成豪宅區為例：「裡面沒有社會住宅，也沒有一般人民可負擔的住宅，這就是有問題的都市發展模式。政府發展的都市計畫，應該照顧到社會公平，而不是透過更多經費補助高階層的人。」

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