建商挖到「清朝城牆、新石器時代遺址」5千萬蒸發
記者蔡佩蓉／台北報導
建商買地、開挖基地，也可能「被迫中獎」挖到古蹟！全國商總不動產委員會最近接到不少開發商陳情，指出開發基地挖出「疑似考古遺址」，政府以「文化資產保存法」要求暫停開發，並依開發面積計算，須自行負擔數百萬元至上千萬元「試掘費」認為有不公平之處。
近年出現不少「建商挖到古蹟」的案例。例如高雄知名建商在左營果貿地區推出大樓預售案，2018年施工挖出「清朝城牆遺址」，建商通報高雄市文化局，協商決議變更設計，最後建案基地退縮4米，變成建案與文化園區並存，建商約損失至少5000萬元。
台中七期重劃區抵費地，在13年前挖出了距今4000年新石器時代中期「牛罵頭文化」的「惠來遺址」，台中銀行7年前花57億元在遺址旁購入一塊基地，準備開發新總部大樓「台中之鑽」，政府為避免破壞遺跡和影響考古進度，要求暫緩開發達5年，經「文化資產保護審議委員會」同意，去年才正式復工。
商總理事長賴正鎰以最近台中新開發13期重劃區為例指出，13期（南區與烏日交界）約229公頃，原計畫104年基礎建設完工並配地，期間卻碰到文資法第35條修正規定「政府機關在策定重大營建工程計畫時，應先調查工程地區是否有古蹟歷史建物遺址」，結果竟在該重劃區內挖出距今約1700年「麻糍埔遺址」（指定保護範圍為32公頃）與「番婆庄遺址」（指定保護範圍為7公頃），台中市文化資產審議保護委員會要求停工搶救遺址。
賴正鎰表示，政府在105年修訂「文化資產保存法」第35條要求政府機關制定重大營建工程計畫前，必須先調查工程地區有無古蹟遺址等文化資產。但隨著近年來各縣市政府因應人口增加，大量進行市地重劃，此舉等於將來新開發的重劃區「都有可能中獎」。
賴正鎰指出，文資法第49及50條，雖有針對被列為遺址土地，有撥用、徵收、轉移容積等獎勵辦法，內政部營建署也依據文資法第50條，訂定「考古遺址土地容積轉移辦法」，根據各地條件提供「不高於50%的容積轉移」，但是開發商挹注龐大資金開發一塊土地都高達數億至上百億元資金，若在不知情的情況下購買土地，後續考古費用都要建商埋單，自行負擔龐大的考古費用，遺址考古是專業工作，法令卻要建商負責邀請考古專家，未免也太不合乎情理。
他認為，飲水思源與保護文化固然重要，但光是等待試掘、鑑定費用是無市場行情的天價，還要被指定某教授、團體或機關單位負責試掘與鑑定，走完相關程序至少耗費5年，工程延宕與龐大財務損失該找誰補償？既然文化資產保護的是公共財，理應該由政府全權負責，所以商總將會向文化部提建言，也會建請立法院邀產官學三方共辦公聽會討論檢討相關文資法令。
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