美《中國軍力報告》關注中共長程投射能力及其挑戰
一、解放軍長程打擊能力
美國國防部在2024年12月公布《中國軍事與安全發展報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China），對中共軍力發展提出警訊。報告中指出，中共儘管仍持續反腐敗，並面對經濟萎縮，但未削減習近平的雄心，仍堅定致力軍隊現代化，並提高全球武力投射能力，這包括不斷擴大的核武庫存。中共領導人「將自己視為擁有全球安全利益的全球大國，因此需具備及應對這項挑戰相稱的軍事能力」。
中共持續發展向第一島鏈之外進行軍事行動的能力。截至2024年中葉，中共擁有約600多枚核彈頭，比2023年增加一百枚，依此速率持續增長，至2030年，中共將部署超過一千枚核彈頭，2035年將更進一步增加。且其多樣性和複雜性不斷增長，由從低當量精確打擊飛彈到洲際彈道飛彈，成為一支多元化的核武力量，在每個層級都有不同選擇，這將更增加其戰區指揮官在核武運用上的彈性，甚至可能放棄「不首先使用核武」的政策，增加更多元化的運用選項。
火箭軍（PLARF）是中共長程精確打擊能力的主力，擁有涵蓋各種射程的傳統及核彈頭飛彈，包括短程、中程和中程彈道飛彈（SRBM、MRBM 和 IRBM）以及陸射型巡弋飛彈（GLCM），重要武器包括：
‧東風15（北約代號CSS-6）短程彈道飛彈：射程725至850公里，為短程彈道飛彈。
‧東風21D（CSS-5 Mod 5）反艦彈道飛彈：可打擊1,500公里外的航空母艦。
‧東風26中程彈道飛彈：可搭載傳統彈頭或核彈頭，打擊西太平洋、印度洋和南海目標。
‧東風17極超音速飛彈：東風17配備極超音速滑翔載具（HGV），能夠躲避美國的先進飛彈防禦系統。東風17專用於打擊軍事基地和水面艦艇，其庫存數量正穩步增加。
‧東風41：為使用固態燃料，可在公路機動的洲際彈道飛彈，生存能力更強，並已投入作戰部署，其射程能達到美國大陸的大部分地區。
中共擁有約400枚洲際彈道飛彈，也在研發先進的投射系統及新新型飛彈的發展，這包括：
‧東風27：射程為五千至八千公里。該飛彈專為傳統對地攻擊和反艦任務而設計，能夠打擊遠至關島的高價值目標，這顯示中共將有能力將力量投射到遠離鄰近地區的地方。
‧次軌道轟炸系統（FOB）。此類系統可增強其對全球高價值目標進行遠端精確打擊的能力。
與傳統洲際彈道飛彈相較，HGV在較低高度重返大氣層，可在現有飛彈防禦預警系統偵測範圍的邊緣及下方進行機動，可橫向機動並改變高度。使用次軌道系統的好處包括：
（一）可將彈頭發射至敵方防禦方向相反的軌道上。
（二）將次軌道系統與HGV結合，比傳統式彈頭更具機動性。
（三）全新的打擊系統增加成功打擊敵方機會，並大幅減少被擊毀能力。
次軌道轟炸系統因為射程長，有可能從敵人的飛彈防禦系統後方進行武器投射，從而提供規避飛彈防禦系統的能力。中共曾在2021年測試次軌道轟炸系統，根據一系列計算及假設，這枚火箭在低地球軌道飛約28,466公里，再發射一枚HGV彈頭，該枚HGV再飛行11,536公里後返回中國大陸。根據這些計算表明，次軌道系統及HGV結合，可創造一種新型的洲際武器系統，沒有傳統彈道飛彈的脆弱性，可逃避飛彈防禦系統的攔截，並具備向任何方向發射的能力。
在太空方面，中共正尋求透過一系列太空武器來抵消美國在軌資產的優勢，美國稱其為反太空能力，這包括反衛星飛彈、共軌（殺手）衛星、電子戰和定向能系統，將可阻止其他國家運用太空領域。
二、中共空軍朝戰略空軍發展
另外，解放軍空軍也在努力發展成為一支「成為一支能夠進行遠程空中力量投射的綜合性戰略空軍」並希望將其戰力投射至第一島鏈之外，除了設法擴大海外行動地點，也與俄羅斯在美國阿拉斯加沿岸進行聯合轟炸機演習。這反映出解放軍希望能在中共境外執行任務。
就數量而言，中共空軍和海軍已構成印太地區最大、世界第三大的航空力量，擁有飛機總數超過3,150架，其中包括約 2,400 架戰鬥機、轟炸機等作戰飛機，包括可攜帶核武、具空中受油能力的轟6N轟炸機，為中共核武鐵三角補足空中的一角。
報告認為中共空軍進步極快，但仍未達美國空軍水準。報告中特別指出中共空軍正擴展其無人機系統能力，並已可與美國空軍的系統相媲美。過去3年內，中共在航展中展示各種型式的無人機，包括翔龍、超音速的無偵8無人機、經過重新設計的攻擊11匿蹤無人機。另外，先進的小型無人機在軍事及民用領域的運用日益增加，中共不但是無人機及其相關零組件的出口大國，也展現對下一代無人機能力的努力。中共也可能發展類似美國「協同作戰飛機」（Collaborative Combat Aircraft, CCA）計畫的無人機；其無人機的作戰能力也超越傳統的情報、監視、偵察，進入空對空及空對地作戰的領域，並已具備蜂群作戰的能力。
中共空軍持續改良新一代的殲20戰機，並提高產能，其服役數量不明，但各智庫估計應已有200架，也持續為殲20進行升級，對於國產發動機的依賴也日益增加。中共空軍也持續進行組織改革，並在實戰條件下進行訓練，也增加與俄羅斯、巴基斯坦、泰國等國家空軍進行聯合演習的次數，其目的都在打造一支現代化的專業軍種。不過報告未及評估在珠海航展中出現的殲35，以及在2024年末兩型疑似6代戰機的試飛。
三、解放軍現代化仍面臨內部挑戰
然而中共要完成其建軍目標，仍面臨內部挑戰。報告指出中共為軍力發展設定的里程碑為2027、2035及2049年，然而2023至2024年，中共持續有高階軍官和國防產業主管涉貪被免職，這些事態發展可能會擾亂解放軍實現既定2027年現代化目標的進展，特別是海、空軍，以及火箭軍。
美國智庫「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies，CSIS）評論報告時認為，中共目前追捕反腐敗的情況，及中共官方對反腐敗行動的說法，的確反應中共內部對腐敗問題的極度擔憂。諸如有火箭軍背景的高官相繼被解職、國防工業部門的貪腐情況，與目前解放軍的重大軍事建設、研發及採購相關，這可能對習近平設定的里程碑產生不同影響，並動搖統治當局對解放軍政治可靠性信心，以及完成任務的整體能力。
不過，解放軍遠程投射能力的日益增長，加上其陸、海、空軍現代化的努力，仍凸顯其在全球軍事事務中創造主導地位的意圖，不但對全球乃至印太的軍力平衡造成挑戰，也引發周邊國家和國際社會擔憂。解放軍持續推動現代化，其不斷增長的能力，將對未來國際安全局勢發揮關鍵影響。
※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）