風評：台電改造，一場遊戲一場夢

台電原本規劃分拆、改造，但嚴重虧損導致經濟部決定暫緩。台電改造的構想從20多年前的民營化到今日的分拆，最後竟然是一場遊戲一場夢，其中既有時移境遷、外在環境變化因素，更有錯誤政策在內。

蔡政府上台後，在2017年即著手修改《電業法》，明訂台電要2025年底完成廠網分離，規劃把台電拆分成發電、輸配電、售電等3家公司。但眼看2025年將到，承受鉅額虧損的台電要分拆已無可能，官方只能讓台電繼續「維持現況」，為此就要把電業法再改一次。

7年前修法要分拆台電，有此規劃的重要考量，是因政策要大力扶植與增加綠電，而綠電則幾乎都要由民間開發商投資、興建，情況有別於過去電廠多由台電出資興建，發電出的電也是自家公司使用、銷售；綠電業者未掌握輸配電系統、更不可能自己再搞一套。如果台電維持現況，代表那些綠電大概率是要透過台電輸配電銷售，台電多少有點球員兼裁判的意味，分拆後較無此問題與疑慮。

這種想法是有一定道理，台電分為3家公司後，各自獨立、各自負責一段業務，容易計算成本與售價，形同「利潤獨立」、不再吃大鍋飯，效率提升、更容易與民間綠電等業者以商業方式進行買賣。

不過，在台電這近年每年都承受鉅額虧損、累積了超過四千億元的虧損後，這個分拆就顯得如此的不實在。公司分拆的過程，既是搶業務、更是爭祖產，賺錢業者人人要、家家搶，資產更是越多越好，至於債務，當然就要推給他人承擔。台電如果還是一家賺錢多多的金雞母、資產負債表乾淨、不是「滿江紅」的公司，分拆起來肯定輕鬆多了。

但一家年年虧損、資產負債表紅通通、掛了數千億元虧損，要分拆肯定吃力多、甚至已是完全不可能，台電分拆計劃終究要「暫緩」，不令人意外。

而且，這個「暫緩」未來也無重啟之日，因為原本分拆的計劃，說好聽是「過於理想化」，說難聽就是不務實、簡直是不食人間煙火。

台電分拆後表面上3家公司各自獨立運作、台灣電業商業模式進入新型態，但如果分拆後的3家公司都還是完全由政府掌控、聽命行事的公營企業，本質上會有多大的差別？民營化呢？有可能，但結果可能更悲慘。能參與公用事業民營化者，不會是升斗小民，必然是企業、而且是大財團才有能力。企業將本求利，無論是拿下經營權或是單純入股，必然是要追求獲利。過去垂直整個的綜合電公司，內部的成本利潤還可彼此支援互抵，但分拆又民營化後，肥滋滋、能賺錢的有可能被財團承接，賣相差、黑洞大、看來就是註定虧損的則是繼續公營。

白話文講就是：利潤私有化、財團化、讓企業拿走，虧損社會化、大眾化，讓全民承擔。真會有多好？難說哩。

其實，想「改造台電」的想法一直不斷，早在李登輝時代就有，那是全球掀起公營事業民營化風潮的時代，扁朝時2002年行政院就核定台電民營化計劃，預定2005年推動，結果歷經數次「修正」，民營化僅為不見影；蔡政府提出的分拆規劃，歷經7年一事無成、終成泡影。

何以致之？一個是大環境變化，民營化風潮、風頭過了，結果顯示民營化並非萬靈丹，也有弊病與後遺症─最著名的是歐美電業民營化後出現的電價大漲、電力投資不足的停電風險等問題；台灣已經有多家公營事業完成民營化，但財團化的疑慮難止，加上如台電、中油這種規模大、影響民生鉅大的公用事業，要民營化需要更審慎、難度也更高。

再來是執政者難逃權力掌控欲，總希望掌握更多資源與權力供其分配。民進黨在野時力推民營化，執政後則不再提民營化，倒成捍衛公股經營權的戰士。最後當然是錯誤政策硬是把原本每年盈餘多、會下金蛋的油電公司，搞成虧損數千億元、財報爛的企業，想2025年分拆顯然不實際；某個角度而言，甚至是當年提出的民營化、分拆等就是錯誤政策。（推薦閱讀：窒礙難行全因兆元債務和國際減碳趨勢　台電分拆搞7年成一場空）

至於未來會如何「改造台電」，就看台電營運情況與時勢而定了，但民營化這個選項顯然已不可能，分拆在現階段看也不實際，即使未來真作成，是福是禍尚難預料。回首過去20多年的台電改造，真是一場遊戲一場夢哩。主政者其實先專注顧好台電這家「店」應該更實在，無十足把握，就不用拿什麼民營化、分拆來忽悠大眾了。